定边县电子商务产业园

• 【定边县招商】2016年定边县政府工作报告

  ——2016年2月27日在定边县第十七届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长温江城各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。一、十七届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年是我县发展史上极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，团结拼搏、埋头苦干，基本上完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值257.63亿元，财政总收入达到35.43亿元，其中地方财政收入23亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到28895元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10926元，增长10.1%。(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行企稳回升。一是力促投资稳定增长。积极争取中省市项目支持，去年共争取中省市资金7亿元。全年完成社会固定资产投资226.34亿元，其中县本级固定资产投资136.26亿元，增长17.4%。二是适时出台多项措施支持企业稳产促销。在开局不利的情况下，规上工业总产值实现241.38亿元，油气当量仍居全省前列。全年新打油气井1513口，油气当量达到990万吨，实属不易;新能源建设规模达到247万千瓦，成为全省新能源产业第一县，新能源产业已成为我县拉动固定资产投资,推动经济转型加快发展的新亮点。三是多措并举释放消费需求。网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，我县依托地方土特产，发展了以国泰贸易为首的14家电商。去年社会消费品零售总额完成30.17亿元，增长11.2%。四是立足园区培育多点经济支撑。以发展生态绿色循环农业为抓手，新建和提升了一批现代农业园区，现代农业园区增加到42个，示范引领带动了全县现代农业加快发展。以转型升级为举措，推进工业经济结构调整。工业新区累计引进企业53家，实现总产值10亿元。50万吨高等级沥青、10万吨润滑油、盐化工等一批重点项目全面开工建设，油气盐资源深度转化利用项目全面启动建设。五是大力扶持非公有制经济发展。县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，有效缓解了小微企业融资难题，促进了第三产业发展。全年新增私营企业650家、个体工商户3990户，非公经济产值占GDP的比重达到22.73%。经济的企稳回升，既促进了就业和群众的增收，又拓展了经济结构调整的空间。(二)加大强农惠农富农力度，持续夯实农业发展基础。2015年面对年初的低温冷害和50年不遇的大旱，全县上下群策群力，努力把农业损失降到最低程度。在落实各项强农惠农措施方面，全年投入涉农资金7.3亿元，使农业生产保障能力进一步提升。一是继续壮大主导产业规模。全县粮食播种面积270万亩，其中马铃薯100万亩、玉米80万亩、小杂粮56万亩、瓜菜16万亩、油料18万亩，人工种草16万亩，羊子饲养量165万只，全年实现农业总产值32.32亿元。二是充分发挥科技在现代农业发展中的支撑作用。以定边沃野农业开发公司为龙头，全面加强现代特色农业良种推广与技术服务。陕之荞农业开发有限公司等3家企业被评为市级科技型企业。实施旱地全膜双垄沟播玉米9万亩、马铃薯良种繁供一亩田工程2.5万亩，建设了1.4万亩荞麦和6400亩苦荞科技示范基地;开展了马铃薯高产示范工程，平均亩产提高545公斤。推动全省马铃薯产业技术创新战略联盟在我县挂牌成立。三是狠抓农业龙头企业发展。继续加大扶持靖杨农产品交易市场建设，引进建设了山东莱阳商业食品公司3万吨速冻蔬菜保鲜加工项目，建成冷库18.6万立方米。通过多方争取，积极引进辽宁金隼马铃薯主食制造加工等一批农副产品加工项目。通过加大政策扶持引导，催生培育了一批农产品加工新主体，新增农民专业合作社200个，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。四是强化品牌建设。整合规范地方特色品牌，着力提升以“定边”冠名的马铃薯、红花荞麦、羊肉等地域品牌效益，上报2个产地、6个无公害农产品认证，进一步推进了农产品品牌建设。五是加强生态环境改善。持续推进马莲滩沙地森林公园建设，并通过积极努力，将马莲滩沙地森林公园确定为国家级沙地森林公园。继续推进生态建设绿化大行动，实施了千里绿色长廊、千村万户绿化等14个林业重点工程，造林面积17.4万亩，荒山披绿工程种植柠条13.57万亩，全县生态环境得到持续改善。(三)持续加强基础设施建设，统筹推进城乡协调发展。按照“做美县城、做强集镇、做好社区”思路，推动全县城镇化水平迈上新台阶。一是县城基础设施建设稳步推进。全面开工建设了鼓楼南北大街7栋商业安置楼，改造棚户区16.03万平方米，硬化改造居民巷道5条、亮化52条;开展创建省级生态园林县城工作，改造提升了马莲滩综合性公园，建成了火车站公园，进一步改善了广大群众户外休闲环境;完成了市上下达的2000套保障性住房建设任务，新增发放租赁补贴171户，2015年我县被评为陕西省保障性安居工程建设十佳县。二是农村基础设施建设全面加强。水源工程建设加快推进，县城供水工程、抗旱应急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推进，维修加固淤地坝45座;新建安全饮水工程87处，解决了6.02万人饮水困难问题;实施了31个村的农网改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加强县乡道路养护管理。三是城乡一体化步伐加快。《定边县县城总体规划》和《城乡一体化建设规划》编制完成，贺圈、红柳沟等8个小城镇规划编制顺利开展。1个省级重点镇、2个市级重点镇建设全面展开，完成了3个乡镇集镇街道改造等基础设施工作。建成了16个美丽移民新村，4个城镇新型社区，5328人告别土窑洞搬入了安全明亮舒适的新居。全县城镇化率达到46.3%。(四)以深化改革破解难题为抓手，经济发展的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革。承接省市下放行政审批61项，全面取消非行政许可审批，公开了《定边县行政审批事项权力清单》。以激发市场主体活力为目标。深入推进国有资产管理，建立了国有资产“三统一”管理机制，在全市率先成立了不动产登记局，清理取消行政事业收费2项，清理处置闲置土地82.48公顷。以土地产权制度为核心深化农村改革工作。土地承包确权颁证加快推进。全面实施了“多规合一”工作，有力保障了县域经济健康发展。加大招商引资工作力度。积极参加“西洽会”、“煤博会”等大型招商活动，签订招商引资项目15个，实际到位资金68.31亿元，超额完成了年度任务。(五)千方百计办好民生实事，全县人民的获得感不断提升。在财政减收的情况下，两个“80%”得到全面落实。民生支出达到27.7亿元。教育事业优先发展。城区五幼、特殊教育学校等4所新建改扩建学校投入使用，“上学难、班额大”的问题得到有效缓解;“双高双普”和“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估验收，高考上线率位居全市前列。医疗卫生事业加快发展。红柳沟、樊学等4所乡镇中心卫生院建成投用，实施了县医院托管乡镇卫生院服务试点工作，新农合参合率达到98.8%，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。社会保障水平进一步提升。新增就业2460人，转移农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到5820元、2500元，全年共发放各类救助金5224万元。健全公共文化服务体系。启动编制了定边县文化旅游产业规划，安装广播电视“户户通”2593套。精准脱贫工作扎实推进。加强领导，建立健全了精准脱贫工作机制，夯实了县、乡、村三级责任。按照“一村一策、一户一法”的原则，精准施策，扎实推进“六个精准”和“五个一批”战略，完成了87个贫困村、3.426万贫困人口的识别工作，制定并完善了全县整村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完成5个扶贫开发整村推进项目。(六)切实推进政府职能转变，行政效能进一步提升。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续贯彻落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费下降18.39%。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案92件，办复率达到100%。不断完善政务公开制度，进一步加强政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。围绕平安定边建设，狠抓社会治理，安全生产“三化”建设示范县创建工作全面完成。继续坚持信访联席会议制度、县级领导值班接访制度和领导干部包案下访制度，有效维护了社会稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残疾人事业、物价、金融、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标基本完成，30项预期性指标基本完成，我县经济发展迈上新台阶。一是各项经济指标逐年递增，县域综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，累计达到1438.05亿元。财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”的2倍;地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”的2倍。县域综合竞争力位列全省第11位，经济发展迈上了新台阶。二是改革开放取得重大进展，投资建设规模持续增扩。五年以来，全县累计引进项目90个，到位资金247亿元;固定资产投资累计达到976亿元，是上个五年的3.3倍。五年以来投资245亿元，建成了42个现代农业园区、247万千瓦风光发电站、天然气存储调峰液化项目等一批投资规模大，带动能力强的重大项目。一批重大项目的投资建设，拉动了县域经济的快速增长。三是城乡一体化加快推进，城乡面貌显著改善。县城规划建设面积由11平方公里增扩到24平方公里，建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市骨架进一步拉大，城市容量进一步扩大;新修公路332公里、全县公路总里程达到3680公里，一横三环九条连接线路网骨架全部连通，油路通村率达到70%，行政村公路通达率达到100%，有力地促进了全县经济社会发展。新建了一批输变电工程和配网升级改造工程，电网主网结构极大改善，供电能力显著提升。实施了农村饮水、滩区防氟改水等一批饮水安全工程，解决了白于山区4.9万人的饮水困难和滩区群众长期饮用高氟水问题。引黄工程进一步发挥效益，实现了向县城稳定供水的目标，有效保障了辐射区群众生产、生活用水。广电、电信、移动、联通等网络覆盖全县，为人民群众过上好日子提供了有力的支撑。四是社会各项事业协调发展，人民生活明显改善。五年以来，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，城镇新增就业岗位1.15万个，转移农村劳动力38万人次。城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%。城乡社会保障体系逐步健全，“低保”对象超过2.4万人，3080户居民通过安居工程迁入新居，4.2万人依靠移民搬迁告别土窑洞，全县广大群众分享到更多发展成果，生活的更有尊严、更加自豪。各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面对多大挑战，我们都必须始终扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管面对多大困难，我们都必须尽心尽力增进民生福祉;不管面对多么复杂的问题，我们都必须与时俱进创新政府工作，埋头苦干。各位代表!过去五年的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部职工、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是破解难题补齐短板的攻坚期。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”主要发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增速保持6%，达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，达到44亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。实现上述目标，当前我们必须清醒地认识到，在我县经济社会发展中面临着许多不可低估的困难与挑战：一是宏观经济形势的不确定性和不稳定性较大。原油价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大，我县依赖石油开发的资源型经济受到巨大冲击，特别是石油财政形势异常严峻，保工资、保运转、保稳定的刚性支出还在增多，项目建设资金短缺的问题十分突出。二是当前我县农业增产、农民增收和农村改革的难度也越来越大。受自然历史条件制约，目前农业基础薄弱、规模弱小、经营分散、科技含量低、流通加工业滞后，以及水资源严重短缺的老问题仍未完全破解;同时受市场因素影响，近年来农产品价格持续低迷，农民增收渠道进一步收窄。同时，农村各类矛盾凸现，土地纠纷、林权矛盾和资源开发利益冲突使农村改革进入攻坚期。“三农”工作面临的困难和挑战需要我们综合施策、重点突破。三是当前我县推进供给侧结构性改革任务艰巨。当下受宏观经济下行影响，市场需求严重不足，推进农业供给侧结构性改革补短板需整体提升;品牌建设滞后，市场份额不足，不能适应新常态下的新需求;推进工业供给侧结构性改革需攻坚克难，改造提升传统能化工业降低成本空间狭窄。三产发展调整转型刻不容缓，油服企业、房地产企业等中小企业调结构转型发展又面临投资无门的问题，商贸流通、餐饮、住宿、交通运输等传统服务业增长乏力，房地产库存积压严重，库存面积230万平方米，沿街商铺空置率达40%。四是打好精准脱贫攻坚战任务繁重。我县县域面积广大，白于山区贫困村基础设施建设战线长，产业扶贫尚未形成，扶贫对象量大面广，实现农村绝对贫困人口脱贫，全面建成小康社会时间十分紧迫，任务相当繁重。五是社会事业发展存在的短板问题突出。随着镇化进程不断加快，人民群众需求升级趋势明显。在教育事业发展方面，农村学校无生源，校舍闲置和空置，教师队伍不稳定，而城区学校“上学难、难上学”的问题异常突出;卫生事业发展方面，农村卫生院存在着就医人数少、效益差，医技人员短缺，医技队伍不稳定的问题。六是社会治理的难度不断加大。乡村治理水平低，城镇社区管理服务差，食品安全、生产安全、社会治安等一系列社会管控和社会治理事务十分繁重。七是加强政府自身建设需要持续强化。新常态、新形势下解决不敢担当、为官不为的问题更为迫切，县乡村三级管理职能和服务职能需进一步提升和加强。审视当前，我们有挑战也有机遇：一是中省持续出台深化改革、促进发展的政策机遇。今年国家全面推进供给侧结构性改革，统筹解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。当前经济从需求侧来看，需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，要求接受良好教育、提供优质卫生服务、休闲舒适养老服务、电信网络服务、文化娱乐等消费快速增长，绿色、出游、时尚、品质消费空间巨大。把握当下宏观经济，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在完善城乡基础设施补短板，在实施精准扶贫新方略等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势，我们必须顺势而为、积极而为，全面打好农业、工业和第三产业的结构性改革攻坚战。二是中省关于全面加强和发展城市经济“补短板”的投资机遇。中省城市工作会提出，今年要把城市工作摆在重要位置，重点支持城镇交通、棚户区和危房改造、地下综合管廊等基础设施建设，加快解决城镇公共供给不足的问题，这是我们完善城镇基础设施，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的难得历史机遇。我们要及时跟进谋划一批城镇基础设施建设项目，并加大力度适时争取一批项目和资金支持。三是中省关于坚决打赢脱贫攻坚战限期脱贫所带来的历史机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：今后国家将大幅度增加投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准;加强贫困地区重大水利工程、病险水库坝除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升贫困地区农网供电保障能力和供电质量。省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场，举全省之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。我县白于山区精准扶贫作为全省扶贫攻坚的主战场之一，我们在政策扶持、项目争取和资金扶持等方面将会获得更多支持，这是我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会难得的历史机遇。从我县自身发展来看，经济社会稳增长、调结构的新产业、新动能也正在聚集和兴起，为我们深化改革，破解发展难题奠定了坚实的基础。一是“十二五”以来我县引领现代农业发展的种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体逐年增多，适度规模经营效益也逐年提升;农业科技推广和应用也在逐年加大普及，一批从事流通加工业的龙头企业正在加速成长，加之我县气候、土壤、地理位置得天独厚，在推广绿色农业、生态农业和环保农业方面优势明显，这为我们加快农业结构性改革，推进农业现代化发展提供了支撑和动力。二是在推进新型工业化进程方面，我们实施了2500兆瓦的风能和光伏发电项目、50万吨高等级道路沥青、马铃薯主粮化项目等一批投资规模大、带动能力强的深度转化项目，经济多元发展、多点支撑、多极带动的新格局正在加速形成，为我县工业经济的结构性改革提供了新动能。三是我县新产业新业态正在快速成长，“互联网+”产业正在兴起做大，一批电商运营企业带动了生产、加工、储藏、物流等服务业的发展。我们一定要聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，按照“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”的总要求，统筹推进经济、政治、文化和生态文明建设，确保2020年全面建成小康社会。——坚持创新发展，构建现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动。围绕延长产业链做文章，改造提升油气产业、优化转型盐化工业、发展壮大新兴产业，努力构建一批支撑带动作用大、科技含量效益高、绿色环保能耗低的产业园区和产业集群。到2020年，三次产业比例达到7：75：18，油气当量稳定在1000万吨、地方原油产量稳定在200万吨，风、光电装机总规模达到6600兆瓦，文化产业增加值占生产总值比重达到2%，非公经济比重达到30%。——坚持协调发展，形成城乡发展统筹新格局。以建设“美丽县城、美丽集镇、美丽村庄”为抓手，全面实施水、电、路、气、房和镇容村貌整治工作。完善城乡交通网络建设，实现通村水泥路全覆盖，水利保障和防洪减灾水平大幅提高，综合信息服务基本建成，通讯和宽带覆盖城乡，用电保障能力大幅提升，新型城镇化加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到60%。——坚持绿色发展，提升美丽定边新形象。实施生态立县战略，继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，以退耕还林和雨季柠条种植为抓手，持续推进荒山披绿工程;以防风固沙为目标，大力实施农田路网绿化工程;以美化环境为核心，全面实施千村万户绿化工程。基本形成两纵三横三环绿色走廊，森林植被覆盖率达到32%，城市建成区绿地率达到20%。——坚持开放发展，打造开放型经济新体制。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。广泛参与西洽会、农高会等系列节会招商，主动承接东部产业转移，努力引进一批深度转化项目，延长产业链。打造陕西西北门户开放新平台，力争建成4C民用机场，促进对外开放的广度和深度不断拓展。——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育。加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平稳步提高，法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。鼓励支持大众创业、万众创新，建立覆盖城乡的公共就业、创业服务体系，每年新增就业人数超过2000人。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，群众精神生活更加丰富。脱贫攻坚战取得全面胜利，全县3.426万在册贫困人口实现全部脱贫，全面建成小康社会。三、2016年主要工作任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：地区生产总值增长5%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长4.3%，达到236亿元;财政总收入达到33亿元，其中地方财政收入达到23亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到31524元;农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到11921元;社会消费品零售总额增长6%，达到32亿元。(一)妥善应对经济下行压力，精心谋划供给侧结构性改革准确把握宏观政策导向，抓好重大重点项目建设。受宏观经济形势影响，给今年项目建设带来了不确定因素，变数加大成为可能，我们要按照“优先考虑续建项目、优先考虑中省市投资项目、优先考虑重大民生项目、优先考虑事关全县经济社会长远发展的项目、优先考虑列入县项目库和‘十三五’规划项目”五个优先的原则，统筹安排好98个重点项目建设，完成年度投资131.9亿元。重点支持油气产能建设、新能源产业发展，着力推进吴定高速公路建设，全力推进鼓楼南北大街建设、县城雨污水综合利用工程、棚户区改造、引黄续建工程，启动县医院搬迁及4C机场等重大项目建设。强化“五个一”工作机制和“四位一体”包抓体系，落实推进措施，向重点项目要效益。同时，立足我县实际，紧盯国家政策取向，精心谋划一批城市建设、精准扶贫等民生项目和重大带动项目，完善充实我县重点项目库，争取中省市政策支持、项目支持和资金支持。坚持稳产能和调结构同步发力，进一步培育壮大多元工业体系。一是全力推动传统能源工业稳定增长。加强对工业经济运行的分析研判和监测调度，深入落实中省市稳增长政策措施，切实帮助油气开发企业解决好“保产能、求发展”所应对的困难，确保全县原油产量稳定在810万吨，其中地方原油产量稳定在180万吨。积极支持长庆油田建设100亿立方天然气储备库和物资中转站，支持延长集团加快推进25万吨原盐、20万吨芒硝、7万吨元明粉生产线建设，促进盐化工业转型升级。加大协调力度，积极争取油气指标，加快推进年产50万吨高等级沥青和10万吨润滑油生产线建设，填补我县能源转化利用项目空白。全力搞好协调服务和环境保障，整顿和规范油气开发秩序，严厉打击破坏设施、阻挠生产、盗贩原油等违法犯罪行为，营造良好的生产环境。二是持续壮大新能源产业。加快推进新能源产业园区发展，年内建成砖井园区240兆瓦、公布井园区190兆瓦光伏电站，开工建设国电、华电、华能新能源共550兆瓦风电项目。全面提升电力外输能力，启动建设750千伏输变电站，建设公布井330千伏汇集升压站。积极争取新能源建设指标，保障风、光电项目顺利实施，拉动经济增长，为我县经济转型发展培育新的增长极。三是激发工业新区发展活力。加大园区招商引资力度，主动对接加入中国制造2025陕西行动计划，着力引进一批电子信息、新能源汽车等新兴产业，为园区发展注入动力和活力。加快园区入驻企业建设，建成正信集团光伏组件生产厂，开工建设设备维修、云计算等17家入驻企业项目，全面增强经济发展后劲。支持非公经济调整转型，加快发展现代服务业。积极落实中省市各项扶持政策。进一步深化小微企业“助保贷”业务，用好2000万中小企业发展专项资金，帮助民营企业缓解融资难题。鼓励和引导民营企业适时进行调整转型。扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励民营经济进入现代农业、流通加工、新技术、新能源、新材料、节能环保、公用事业等领域。加快建设商贸物流园区。充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，编制物流产业发展规划，启动建设公铁联运中心。加快发展现代服务业。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益，力争非公经济增加值占全县GDP比重达到22.9%。(二)综合施策精准发力，努力破解“三农”发展难题坚决打赢精准脱贫攻坚战。2016年，按照中省市关于“精准扶贫、精准脱贫”工作的要求，我们必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢这场脱贫攻坚战。总体目标是：2016年巩固提升已脱贫的1.5万贫困人口，实现1.926万人稳定脱贫，退出贫困县行列;到2019年，全县经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，中低收入群体生活相对宽裕;到2020年，全面步入小康社会。实现上述攻坚目标，一是发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。二是引导劳务输出脱贫。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。三是实施异地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施异地扶贫搬迁工程。四是结合生态保护脱贫。把中省市实施的退耕还林还草、防沙治沙、防护林建设等重大生态工程，在项目和资金安排上倾斜，提高贫困人口参与度和收益水平。五是着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。通过全社会凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。全力抓好农业生产保障能力建设。大力推进农田水利建设，积极发展生态农业和节水农业，新建高标准农田5.7万亩，新建加固维修淤地坝40座。实施县城防洪减灾体系工程，开工建设新墩防洪骨干坝。启动建设榆林西线引黄续建项目，着力实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。继续实施农村电网升级改造工程，重点完成精准扶贫村电网改造任务，切实解决农村生产生活用电难题。进一步完善城乡路网，建设通村水泥路202公里，全面加强县乡公路养护管理。强化农业科技服务，深入实施测土配方施肥技术，年内治理盐碱地2000亩。加强气象预警、预报，提高人工影响天气的能力和水平，提高防灾减灾能力，为农业生产提供有效保障服务。全面加大农业结构性改革。认真贯彻落实中央1号文件精神。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。全年农作物播种面积稳定在270万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮70万亩、油料20万亩、瓜菜15万亩，人工种草16万亩、羊子饲养量163万只，实现农业总产值33亿元。充分发挥现代农业园区示范带动作用。新建省级示范园区1个、市级2个、县级5个，引领带动全县现代农业发展。加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，培育种养大户100家，新增家庭农场100家，积极发展多种形式适度规模经营。加大龙头企业扶持力度。充分利用好我县创建“全国马铃薯主粮化示范县”这一有利条件，进一步做大做强做优马铃薯产业，建成辽宁金隼集团马铃薯主食制造项目。加强农产品品牌建设。开展电子商务进农村、进社区，依托县级电商服务中心和乡镇电商服务站，重点打造定边马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉、辣椒、红葱等优质特色农副产品品牌，着力提升产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。持续改善生态环境。继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，深入推进“定边生态建设绿化大行动”，重点实施荒山荒坡披绿工程，县乡道路、千村万户、能源企业造林绿化工程，抓好樟子松、核桃等基地建设，改造提升马莲滩沙地森林公园，全年完成植树造林14万亩，其中雨季柠条种植10万亩。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，巩固植树造林成果。(三)坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇加强城镇发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保县域空间规划“一张图”全覆盖，城乡建设健康有序发展。按照一次规划、分步实施的原则，编制县城重点区域控制性详规、街景规划和旧城片区规划，严格按照规划建设县城。完成地下综合管廊、城区内涝防治专项规划编制。进一步加强规划的执行力，严厉打击违规建设行为，实现城市发展精细建设、严格管控。提升城镇综合承载能力。按照“补短板、去库存、创宜居”的思路，启动“海绵城市”、“智慧城市”建设。一是完善市政公用服务设施。搞好城市停车场建设，新建体育馆过街人行天桥。开展十里沙城镇建设饮用水源地环境综合保护工作，开工建设雨污水综合利用工程、中水回用工程。实施城市生态修复工程，改造提升城市供水、供气等一批城市地下综合管廊。二是加大绿化美化亮化力度。亮化居民巷道20条，新修胜利街、市场路等城市干道。新建新区活动中心，提升改造马莲滩综合性公园，完善火车站公园建设，全面优化人居环境。三是推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的方式，选择条件相对成熟的片区进行改造，年内改造1000户。四是统筹房地产和保障性住房“去库存”。以满足新市民需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产和保障性住房“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。五是有序推进小城镇建设。继续加大各乡镇基础设施配套建设，提升乡镇集镇的综合服务功能。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，继续推进335个行政村、7个社区城乡环卫一体化工作。改造农村危房1500户，进一步改善农村人居环境。提高城市管理服务水平。扎实开展城市创建工作，持续推进国家卫生县城、省级节水型县城、省级生态园林县城创建工作，年内通过省级环保模范县城、省级卫生县城复审验收。对县城实施精细化、规范化、网格化管理，集中开展市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治活动，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，继续推进农村环境综合整治，努力建设农民幸福家园。(四)坚持补短兜底政策，以更大力度保障和改善民生加快教育现代化建设。深入开展“教育强县”创建工作，深化教育领域综合改革。统筹发展各级各类教育，狠抓校长和教师队伍建设，探索推进校长职级制改革，深入推进校长教师交流轮岗工作，切实加强学校规范管理，全面提高教育教学质量。大力夯实义务教育基础，合理优化调整学校布局，加快实施杨井、郝滩等一批基层薄弱学校改造工程，改造投用第四小学。支持和规范民办教育发展，有效缓解城区“上学难”、“入园难”问题。深化医药卫生体制改革。着力加强卫生监管、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、保障支撑等体系建设。积极稳妥推进县级公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业的人事薪酬制度。加强卫生人才队伍建设，全面落实为县、乡(镇)医疗机构定向招聘、订单定向免费培养医学类本科生政策。完成红柳沟卫生院、樊学卫生院和卫生监督所附属工程建设，维修改造白湾子等乡镇卫生院，启动实施县人民医院整体搬迁项目。落实“全面二孩”政策和失独家庭补助救助政策，提高妇幼保健等公共服务能力，促进人口长期均衡发展。发展文化旅游产业。继续深入推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，优化文化产业结构，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，全力推进文化事业的融合发展。着力打造采风摄影、休闲农业、风电光伏观光等一批精品文化旅游景点，建设盐州文化产业园，加强古长城等文物古迹保护修复和各类非物质文化遗产申报传承工作。完善社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力开展“高校毕业生就业推进行动”，城镇登记实现新增就业岗位2350个，失业率控制在3.7%以内。着力提升社会救助水平，全面建立社会救助统筹协调机制，大力推动养老服务体系建设，重点保障农村“五保”、城市“三无”等特困群体，全面落实各类双拥优抚安置政策。健全医疗保障体系，参合率稳定在98%以上。加强社会综合治理。坚持领导干部接访制度，加强法律援助，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。推进平安校园建设，加强未成年人和学生的法制教育，建立健全校园突发事件防范和处置机制，着力加强对寄宿制学校的管理，提高师生防灾减灾、应急避险和防范违法犯罪活动能力，强化学校食品安全管理和卫生监督，努力建设平安和谐校园。开展农村社会治安综合整治工作，坚决打击破坏农村社会治安秩序，影响农村社会政治稳定的“路霸”、“村盖子”等黑恶势力，维护农村社会和谐稳定。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产隐患排查体系、社会治安防控体系和食品药品监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进“平安定边”建设，进一步完善“打、防、管、控”立体化治安防控体系，加快“天眼”工程和公安基层队所业务用房建设，严厉打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、平安生活。(五)深化“放、管、服”改革，增加内生发展动力落实政府部门权力清单和责任清单。进一步加快行政审批权和处罚权改革，减少和规范行政许可事项，继续推进商事制度改革，全面开展“一照一码”工作，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批。建立和完善政府购买服务制度，扩大政府购买公共服务范围，完善扶持企业发展的政策体系，降低企业成本。把该放的全部下放，该管的坚决管好。提高精准招商服务水平。创新招商理念，充分利用好西洽会、农高会等招商平台，主动融入新丝绸之路经济带，紧盯东部沿海发达地区，积极开展专题招商活动，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的实力企业。同时，加强引进企业的后续服务，解决企业在定边建设发展中的困难和问题，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的各类违法行为，为企业创造良好的投融资和发展环境。着力破解发展难题。全面开展不动产统一登记制度，建立城乡统一用地市场，切实加大土地统征储备工作力度，合理处置闲置土地，依法收回违规用地，积极争取用地指标，盘活存量，保障重点项目用地需求。执行最严格的水资源管理制度，努力提升水资源利用效率，确保工农业生产建设项目用水。积极研究中省市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金。吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，努力化解企业融资难问题。加强财政管理，严格预算管理，挤出资金搞建设，为实施好项目带动战略提供财力保障。四、全面加强政府自身建设全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应人民期待和新形势需要。(一)努力建设法治政府。把“法治定边”建设作为政府自身建设的核心来抓。坚持依法行政，不断健全依法决策机制，坚持重大决策风险评估、合法性审查制度，实行规范性文件“三统一”。加快政府决策新型智库体系建设，推进行政机关法律顾问全覆盖。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实做到严格、规范、文明执法。进一步强化对权力的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。(二)努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。严格按照党的原则纪律规矩办事，政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。(三)努力建设高效政府。坚持发展指向和效率意识，看大局、明大势，增强推动各项工作的思想自觉和行动自觉。对于中省市关于推进供给侧结构性改革和打赢脱贫攻坚战等一系列决策部署和要求，抓早动快，积极行动，不折不扣的贯彻好、落实好、推动好，确保我县经济社会各项事业行稳致远、稳中有进。大力弘扬实事求是、雷厉风行的优良作风，减少接待应酬，改进文风会风，集中时间和精力放在办实事、保稳定、抓改革、促发展上。对今年确定的经济发展、产业建设、重点项目、民生工程等工作，逐项分解细化，层层落实责任，加强督查督办。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，形成抓落实的长效机制，推动工作高效完成。(四)努力建设创新政府。与时俱进创新政府工作，从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，切实强化责任担当和执纪问责，努力提高政府的执行力。从政府工作人员能力与素质提升层面，强化政策法规学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。从建立和完善激励机制层面，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设宜居宜业幸福定边的新局面。(五)努力建设服务型政府。按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。深入开展调查研究，全面推行一线工作法，及时研究解决群众关心的热点难点问题，尽心尽力增进民生福祉，以良好的形象聚民心、促发展。切实转变政府职能，强化服务意识，全面贯彻落实中省市关于加强政务服务中心建设的指示精神，加快推进我县政务服务中心场地建设和管理信息化系统建设，凡是与人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项均纳入政务服务中心集中办理，全面深化行政审批“两集中、两到位”，为人民群众提供优质便捷高效的服务。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实的基础!

  2025-07-30

• 【投资定边县】2018年定边县政府工作报告

  2018年2月7日在定边县第十八届人民代表大会第二次会议上定边县人民政府县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是定边发展历程中砥砺奋进的一年。面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、财政收支矛盾凸显、各类风险增多交织等不利局面，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和中省市重大决策部署，坚持观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）经济运行稳中有进。积极抢抓宏观经济回暖机遇，聚焦招商引资和项目建设，全力抓好惠民生、调结构、补短板工作，固定资产投资由负转正，六项主要经济指标好于预期。全年实现地区生产总值255.32亿元，同比增长9.5%;完成全社会固定资产投资206.1亿元，增长8.4%;财政总收入20.28亿元，地方财政收入11.62亿元;实现社会消费品零售总额35.8亿元，增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达到33263元和12885元，增长7.7%和9.3%。 （二）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，选派4000多名干部下乡结对帮扶，集中力量攻关，万众一心克难，2016年以来累计投入各类扶贫资金29.76亿元。举全县之力实施了“十个一批”脱贫攻坚工程，发放良种、种植、农机等各类农业补贴4100多万元;支持3100户贫困户发展养殖业，户均增收3000元;为全县79个贫困村建设村级光伏扶贫电站26.7兆瓦，户均增收3000元;两年累计发放扶贫贷款5.1亿元，安排互助资金4350万元;开发贫困户就业岗位1800个、培训1.8万人次;聘用生态护林员108名，家庭人均增收2600元;实施易地移民搬迁3210户、13302人，新农村建设和新型社区同步搬迁1775户、4984人，危房改造2041户、7143人，全县安全住房率达99.79%;代缴合疗、大病保险、小额人身意外保险费534万元，实施了贫困户住院“四重保障”制度，报销比例达90%以上;资助建档立卡贫困学生6027人次，发放补助金400万元;开展“万企帮万村”行动，投入帮扶资金3367万元，落实苏陕扶贫协作资金580万元，受益群众3万多人。全年减贫3818户、14398人，脱贫退出贫困村78个，贫困发生率由5.98%降为1.13%，整县摘帽工作顺利通过省市核查验收。 （三）产业结构进一步优化。三次产业比例由2016年的7:71:22调整为2017年的7.8:62:30.2，结构逐步趋于合理。工业经济稳步增长。全县规模以上工业总产值达到234.87亿元，同比增长23.8%;实现工业增加值152.76亿元，同比增长8.3%。全县原油总产量达到743.3万吨，其中地方原油产量196万吨;天然气产量达到9.3亿方。油气转化项目加快推进，10万吨润滑油项目投产运营，50万吨高等级道路沥青项目基本建成。新能源产业不断发展壮大，风光电装机并网2300兆瓦、在建2500兆瓦;国网330千伏输变电站和郝滩、油房庄、王盘山、白泥井等4个330千伏升压站建成投运，定靖750千伏输变电站开工建设，广东猛狮储能电站建成投产。现代农业提质增效。认真落实强农惠农政策，累计投入各类涉农资金15亿元，农业总产值达到36.3亿元。粮食播种面积258万亩，产量58万吨;羊子饲养量140万只，畜禽良种推广普及率达到85%。农产品加工业稳步发展，新引进加工企业10家，金中昌信10万吨马铃薯主食化生产项目一期工程建成投产。品牌效益持续显现，“定边马铃薯”“定边荞麦”“定边羊肉”等地方特色品牌知名度进一步提升。产业融合加快推进，成功举办了2017年全国马铃薯主食产品加工产业联盟年会，产学研合作更加紧密。大力推进高标准农田建设，在堆子梁、石洞沟等乡镇建成高标准农田2.5万亩。开展农村集体产权制度改革，选定安边雷圈等4个村开展“三变”改革试点。现代服务业加快发展。建成了县域电子商务公共服务中心，注册登记电商企业22家，年销售额2.5亿元，我县被评为全国电子商务进农村综合示范县。设立中小企业风险补偿金2000万元，向19家企业累计发放“助保贷”贷款3310万元。定边乳品等三家企业被授予榆林市非公有制经济综合实力50强企业称号;爱贝聪、荞客隆两个品牌被授予首批“榆林好产品”称号。此外，交通运输、住宿餐饮、金融保险等行业稳步发展。全年新增企业690户、个体工商户3700户，服务业增加值达到77亿元，同比增长12.5%，非公经济增加值占GDP比重达到24.3%。 （四）城乡面貌变化明显。规划管控不断加强。完成了城市总体规划以及海绵城市、综合管廊等6个专项规划，启动了8个重点片区控制性规划;实施了樊学、张崾先、新安边等5个乡镇的总体规划，安边镇被确定为全市“一县一镇”示范镇。县城综合服务功能进一步提升。建成了市场路、胜利街无障碍通道，新元路、自立路完成了地下管廊铺设和路基工程，改造亮化了职中北巷等13条居民巷道;完成了新乐小区管网、硬化和景观等配套工程。加大绿化、美化、亮化力度，新增绿地面积3.8万平方米，城市品位不断提升，全县城镇化率达到48.2%。城乡基础设施日益完善。4C机场项目完成预可研报告评估，已上报中央军委和国务院待批;新建通村水泥(沥青)路800多公里，通达率达到100%;吴定高速(定边段)路面工程基本完工。启动了城北防洪排涝工程、盐环定扬黄定边供水提升改造工程。农村安全饮水铺设输配水管道200多公里，新修蓄水池5800多座，硬化集雨场56万平方米，全县农村自来水普及率达到92.9%。“气化定边”加快推进，天然气用户达到5.3万户，用气普及率达93%。实施了广播电视“户户通”工程，79个贫困村实现无线网络全覆盖。改造电网350多公里，城乡配套功能更加完善。 （五）生态环境持续改善。加大生态保护和修复力度，实施了京津风沙源治理、千村万户绿化、城郊防护林等一批林业项目，完成造林8万亩。全面推行“河长制”工作体系，新建维修加固淤地坝16座。开展了水源地执法检查，全县饮用水源地水质达标率达到98%。全面落实节能减排，四项主要污染物排放量分别下降20.32%、4.28%、8.63%和6.03%。县城空气质量优良天数达到252天。狠抓中央环保督查反馈问题整改，初步制定出台了《定边县边缘残次井规范管理办法》，对315口边缘残次井进行了依法封堵或规范管理，油区环境明显好转。 （六）民生事业不断进步。努力办好公平优质教育，实施了一小教学楼、六中提升改造、衣食梁移民社区幼儿园等一批教育重点工程，第八中学等7所中小学、幼儿园项目前期工作进展顺利，城乡办学条件进一步改善;组织招聘教师298名，调整交流教师120名，教师和学科配置趋于合理。制定出台了中小学教师奖励激励政策，2017年高考二本以上上线率位居全市第三位。医疗卫生条件持续改善，完成了卫生、计生部门机构和职能整合，县级公立医院综合改革稳步推进。实施了乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，招聘卫生专业技术人员63名、村医87名，建成了红柳沟、樊学、杨井三所卫生院。母婴安全行动和“两项工程”顺利开展，二孩生育政策全面落实。文体旅游事业繁荣发展，组织文化惠民演出260场，农村电影放映4200场。安边文化广场和文体中心投入使用。全民健身活动蓬勃开展，省级全民健身示范县顺利通过验收。全域旅游初见成效，成功举办了2017陕北榆林过大年定边主题活动和首届中国红花荞麦节暨百万亩花海旅游美食月活动，全年旅游收入同比增长30%，旅游业占GDP比重达到3%。社会保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，实现省内异地就医直接结算，城乡低保标准分别提高8%和10%。社会治理全面加强，扎实开展阳光信访、积案化解大调处活动，有效化解了一批信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。巩固安全生产“三化”建设示范县创建成果，安全生产形势总体平稳。依法治县工作不断加强，“七五”普法扎实推进。“天眼”工程全面完成，建成城区高清监控点451个，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。此外，国防动员、粮食、统计、民族宗教、残疾人事业、物价、保险、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难，发展不均衡、不充分的问题还很突出。一是石油产能、效益双重下滑，产业结构单一的弊端日益凸显，油气开发产业拉动经济增长的发展模式已难以为继。二是油气转化项目和新能源配套产业受指标和土地制约，产业链条延伸受限，结构优化升级任重道远。三是财政收入大幅下降，刚性支出不断增加，建设资金严重短缺，“保工资、保运转、保民生”和脱贫攻坚资金压力进一步加大。四是民营经济择业趋同，融资困难，油服企业、房地产业、传统服务业效益下滑，现代物流、电子商务、旅游业等新兴产业亟待培育，新的增长动能尚未形成。五是城乡功能布局尚需优化，文化、教育、医疗优质资源短缺，社会保障能力还需进一步加强。六是少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，群众满意度不高，营商环境不优，影响了政务服务质量和效率等。对此，我们将勇于担当、决不回避，采取积极措施，切实加以解决。 二、2018年工作思路和奋斗目标2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县落实追赶超越和“五新”战略目标任务，实现经济社会持续健康发展的重要之年。党的十九大提出坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展实现“三大变革”，全力打好三场攻坚战，为定边创新发展提供了根本遵循;省委十三届二次全会和省“两会”提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯追赶超越目标，全面落实“五新”战略任务，为我们指明了前进方向;市委四届四次全会指出要深入推进榆林十大战略问题研究，打破资源依赖思维定势，努力实现榆林“三大目标”，为我们增添了发展动力;刚刚闭幕的县委十八届三次全会，对全县2018年各项工作进行了总体部署，描绘了定边培育新动能、拓展新空间、实现新发展的广阔前景，为我们明确了奋斗目标。做好2018年政府工作，我们必须科学把握定边发展实际，“抓重点、补短板、强弱项、求突破”，主动适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，努力推动我县实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。抓重点，就是要积极对接中省政策，紧盯218.5亿元固定资产投资目标，突出基础设施项目建设，不断扩大有效投资，确保县域经济运行继续保持在合理区间。补短板，就是要坚持问题导向，围绕当前我县供水、教育、卫生、市政基础设施建设等社会事业发展不均衡不充分的实际，优先抓好民生实事，力求改革发展成果更多惠及广大群众。强弱项，就是要进一步解放思想，把招商引资和改善营商环境作为推动发展的重要抓手，在项目包装策划上下功夫，着力强化要素保障，增强全县经济的创新力和竞争力。求突破，就是要牢固树立新发展理念，勇于担当、追赶超越，力争在产业结构调整、油气资源转化、现代农业发展、新型城镇化建设、保障和改善民生、改革创新等方面取得新突破。根据县委全会的部署，今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到218.5亿元;财政总收入增长3.6%，达到21亿元，其中地方财政收入增长3.3%，达到12亿元;社会消费品零售总额增长2%，达到36.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长6%，达到35259元;农村居民人均可支配收入增长6.5%，达到13722元。 三、2018年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面的工作：一是聚焦有效投资，奋力追赶超越。抓好项目建设和招商引资。继续实施项目带动战略，持续扩大有效投资。强化项目支撑。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，抓好项目策划包装，积极向上争取项目资金和扶持政策，全面实施好2018年78个重点建设项目，确保完成固定资产投资218.5亿元。创新招商格局。坚持招大引强，紧盯行业领军企业，围绕能源转化、新能源产业、农副产品加工、商贸物流等优势产业，创新推广精准招商、以商招商、优势资源招商等模式。策划主办系列专题招商推介会，积极参加西洽会、农高会、煤博会等经贸活动，力争招商实际到位资金达到50亿元。优化发展环境。坚持把优化营商环境作为加快经济发展的“生命线”，深化商事制度改革，全面推行“五证合一”“多证合一”和“证照分离”，调研组建综合审批局。鼓励干部积极作为、靠前服务，对重点企业实行“一对一”服务，真诚帮助企业解决实际困难，构建和谐友好的“亲”“清”政商关系。坚决查处市场服务领域的不作为、慢作为、吃拿卡要等违法违规行为，严厉打击阻挠施工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为，切实营造重商、亲商、爱商、尊商的浓厚氛围。激发各类市场主体活力。认真落实市委、市政府关于优化营商环境加快民营经济发展的十五条政策措施和我县的“十六条”举措，鼓励中小企业加快发展。强化要素保障，完善风险补偿机制，用足用好中省市减税降费让利政策措施，千方百计降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本。增强金融服务实体经济能力，加强政府和社会资本合作，争取社会资金在参与教育、医疗、养老、旅游、城镇基础设施建设等方面取得新突破。力争非公经济增加值占GDP二是聚焦供给侧结构性改革，加快产业转型升级。促进油气盐工业扩投资稳增长。按照“调结构、促转型、强支撑”的思路，支持驻定油气企业提升发展质量和效益，确保主要工业产品产量保持稳定。全年生产原油800万吨、天然气11亿方、原盐15万吨，夯实经济持续健康发展的基础。加强与长庆油田合作，对214口边缘残次井进行规范管理;加强与长庆、华北局、延长的协作，探索建立油气资源开发管理服务中心，搭建地企合作新平台，有效破解油气指标短缺难题。启动能化园区规划编制工作，聘请知名专家策划包装1-2个油气转化项目，力争在资源转化上取得新突破。争取长庆100亿方天然气储备库项目启动建设，抓好50万吨高等级道路沥青和10万吨润滑油项目短缺原油指标的争取工作，全力支持延长盐化工项目建设，确保工业增加值增长5%，达到160.4亿元。提高新能源产业发展规模效益。坚持绿色低碳循环发展，以风光发电为牵引，整体推进装备制造、新兴产业和资源综合利用项目。加快实施长岭、珈伟等160兆瓦光伏发电项目，中核、华能等1000兆瓦风力发电项目。扎实推进正信光伏组件、中核风机塔筒等装备制造项目，不断提升产业规模。全力抓好定靖750千伏输变电站工程，有效破解电力消纳瓶颈。全面规范新能源开发秩序，加强项目管理，严格依法审批程序，加大指标争取和装备制造业推进力度，推动我县工业经济结构由“一油独大”向油气资源和新能源“双轮驱动”转变。提升产业园区发展水平。按照“功能完善、产城融合、开放创新、集群发展”的思路，推动产业园区加快发展。完善园区基础设施，加大协调推进力度，力争年内彻底解决工业新区定莲路、创业五路、科技五路、科技七路和科技九路存在的阻工问题，开工建设科技三路、科技十一路和农业园区经三路工程，启动定边展馆布展和工业新区中心环岛广场建设，切实提升园区的综合承载能力。强化园区服务功能，全面开展工业新区闲置土地清理，营造良好的开发建设环境。积极构建企业孵化、产品展销等公共服务平台，实行手续代办制和“一站式”服务，为工业园区53家入园企业、农业园区12家入园企业提供服务保障，促进企业提质增效。力争工业园区总产值达到4.5亿元，农业园区总产值达到3亿元。创新园区招商模式，实行招商部门、产业园区、重点企业联动招商，推动要素集中、企业集聚、产业集群，逐步形成结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。加快现代服务业发展步伐。全力推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，打造一批商贸物流承接载体，促进现代服务业多元发展。大力推行“互联网+”产业发展模式，以创建国家电子商务进农村综合示范县为契机，加快电商孵化产业园项目建设，利用2年时间新建19个乡镇服务站、116个村级服务站，逐步建成县乡村三级综合物流配送体系;深化与知名互联网企业的合作，培育壮大本土电商企业，推动电商、快递与传统服务业融合发展。三是聚焦精准扶贫，全面实施乡村振兴战略。坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实省委胡和平书记和市委戴征社书记来定调研指示精神，紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，在确保上半年如期摘帽的同时，全面完成剩余1个贫困村和2200多贫困人口的脱贫退出任务，切实保证全县贫困人口在现行标准下稳定脱贫。一要强化脱贫攻坚措施落地，继续加大财政投入，确保在脱贫攻坚期内“十个一批”措施不变，持续改善贫困群众生产生活条件。二要高度重视非贫困村的脱贫攻坚，确保整体达标，不留“死角”。三要坚持扶贫与扶志相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣导向，激发贫困群众内生动力。四要继续夯实行业部门脱贫责任，健全完善驻村帮扶工作机制，深化与宝应县的对口扶贫协作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。五要强化扶贫领域作风建设，今年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年，要实施最严格的督查考核，集中解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等突出问题。加快发展现代特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实粮食安全省长责任制，全年农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮60万亩、油料15万亩、瓜菜18万亩;推动畜牧业适度规模发展，羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在140万只、25万头、150万只，适度发展肉牛、肉驴产业。全面开展第三次全国土地调查，为合理利用和有效保护土地资源提供依据。切实加强耕地保护，新修和改造高标准农田2万亩，发展节水灌溉1.5万亩，稳步提高粮食产量。发展高效特色农业，新建马铃薯主食化科技示范基地1.5万亩，推广良种种植2.6万亩、覆膜马铃薯4万亩，建设马铃薯储藏库7000平方米，不断提升马铃薯产业发展水平。积极引进农作物新品种，推广膜下滴灌、水肥一体化等农业新技术。严格落实农机补贴政策，不断提高全县农机化水平。进一步提升农业防灾减灾能力，做好气象监测预报和人工影响天气工作，确保农业生产安全。不断推动农村三次产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，提升各类农业合作社、家庭农场、种养大户的带动能力。加快推进现代农业园区建设，提升现有44个农业园区的引领示范作用。大力发展农产品精深加工，以金中昌信10万吨马铃薯主食化项目为龙头，研制开发马铃薯薯条、面粉、方便面等主食产品，逐步建立马铃薯种植、加工、销售为一体的产业体系。积极引进蔬菜、小杂粮和小食品等农副产品深加工企业，加快推进17万头八眉猪和35万只羊子自动化屠宰项目，力争年内建成投产。健全农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标一产地”农产品认证，不断提升定边农产品品牌知名度和影响力。切实加强美丽乡村建设。按照新农村建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针和农村人居环境整治三年行动计划整体部署，科学编制乡村振兴战略规划，启动建设10个环境整洁、绿色生态、特色鲜明的美丽宜居乡村。大力开展村容村貌整治，加快实施农村“三大革命”，分批次对79个贫困村、主要道路沿线村、乡镇政府所在地以及其他行政村进行集中整治，不断提升农村人居环境。全面推进农村综合改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推行“三变”改革。以79个贫困村为重点，进一步扩大试点范围，充分发挥农村集体经济合作组织和村级互助资金作用，盘活闲置资产、释放资金活力，积极引导农户以土地入股、劳务入股、资金入股、技术入股等方式，建立“企业+基地+合作社+农户”的发展模式，增加村集体和农户的经营性和财产性收入。四是聚焦基础设施建设，推动城乡面貌持续改善。夯实城乡发展基础。坚持“补短板、强功能”，以“三网”建设和农村基础设施“三提升”工程为抓手，全面加强城乡基础设施建设。完善路网方面，加快推进4C机场项目，力争年内完成可研、设计的编制工作。实施国道244、省道220和定红路改造工程，确保年内完成前期各项工作。扎实推进“四好”农村公路建设，实施通组水泥路95.7公里，全面完成二石路改造工程。全力保障吴定高速公路建设，确保今年10月份建成通车。拓展水网方面，加快组建水务集团，理顺城乡供排水管理体制。实施好城北雨污水综合利用工程，新建蓄水池2座，增强城区防洪排涝能力。加快引黄陡沟子调蓄水池工程进度，开工建设引黄主管道和进村入户管网工程;启动新区供水加压泵站和十里沙集中饮用水源地保护工程，进一步保障城乡居民的用水需求。提升电网方面，加快实施村级电网升级改造工程，全力推进学庄、樊学、贺圈、杨井、安边110千伏输变电站建设，对边远乡村电力设施老化、线路等级低、保障能力弱的输电线路进行改造，力争用三年时间使全县所有村组通动力电，保障农村生产生活用电安全。提升城镇宜居水平。强化规划管控能力。按照“统一衔接、功能互补、相互协调”的要求，建立健全县镇村三级空间规划体系。完成县城公园片区、工业新区等4个控制性详细规划的编制工作;启动学庄、油房庄、冯地坑3个乡的总体规划和50个中心村的规划编制，进一步规范镇村规划管理。提升城区道路通行能力。启动打通市场路、希望路、新华街南段等项目，完成人民路及15条居民巷道改造工程，实施迎宾大道道路景观及北转盘提升改造工程，开工建设南大街公铁立交桥。建成新元路、自立路，加快推进绿洲路、田园路等5条内联外通道路工程，尽快完成设计等前期工作，力争年内开工建设。加大公园绿地建设力度。建成献忠路公园、文博广场，开工建设原农业局广场、金三角广场、原畜牧局广场等小型绿地广场，启动鼓楼北广场前期工作。加强城区街景综合整治，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式增加城区绿地面积。统筹做好保障性住房和鼓楼南北大街安置工作。加快新业小区配套基础设施及公共服务设施建设，年内完成附属用房、管网及绿化工程;启动编制城区棚户区改造规划，力争开工1-2个棚改项目，持续改善群众居住条件。加快鼓楼南北大街商业安置楼室内工程，尽快启动分配安置工作。加强重点镇建设。进一步完善衣食梁移民社区基础设施，推进衣食梁雨污水排放和污水处理厂工程，提升供排水能力。支持各乡镇实施集镇街道改造和水、电、路等基础设施建设，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。完善城乡管理服务体系。加大城市管理综合执法力度，切实加强城市规划建设、道路交通、市政管理工作，对违章建筑、私搭乱建等行为进行依法查处，切实维护规划的严肃性。开展占道经营、门头牌匾等市容市貌专项整治行动，多措并举有效化解交通拥堵和停车难问题。加强移民社区和保障房社区管理服务体系建设，提升居民小区物业管理水平。扎实开展“国家卫生县城”“省级节水型县城”和“环保模范县城”创建活动，不断增强发展软实力。五是聚焦保障和改善民生，促进民生事业不断进步。办好人民满意的教育。加快推进二幼、四幼、四中搬迁等教育重点工程，六中改造、杨井中学综合楼年内完成主体工程，一小教学楼、新乐小区幼儿园建成投用;规划新建3所幼儿园、2所小学、1所中学，确保幼有所育、学有所教，解决好城区学生上学难、大班额、择校热问题。加强校长和教师队伍建设，推行校长、教师轮岗制，完善奖励激励机制，提高教师队伍待遇。严厉打击校外有偿补课等不规范从教行为，让每个孩子都能享有公平的教育资源。加强医疗卫生基础建设。加快推进公立医院改革，加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众在家门口就能享受高水平高质量的医疗服务。全力推进县人民医院整体搬迁项目，建成县医院衣食梁分院，做好中医院国医馆、县疾控中心，以及贺圈、郝滩、堆子梁、白泥井等乡镇卫生院改扩建工程的前期工作，条件成熟开工建设，让群众享受到方便快捷的医疗服务。着力提升计生管理服务水平，持续提高人口质量。重视推动旅游文化工作。启动博物馆和文化馆建设，广泛开展各类文化惠民活动，丰富群众文化生活。启动旅游文化名县建设，编制全域旅游总体规划，着力打造英雄庄园、盐马古道、张献忠故里、五里墩古长城遗址等一批精品旅游文化景点，精心组织好红花荞麦旅游观光美食季和盐马古道汽车越野赛等活动。力争建成3A级景区3个、特色景点7个，打造定边一日游精品旅游线路。健全社会保障体系。认真落实积极的就业创业政策，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。年内实现城镇新增就业2350人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态“清零”。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和医养相结合的养老服务体系。公平合理分配公租房，让更多低收入家庭进入保障性住房，不断促进社会公平正义。六是聚焦生态文明建设，推动绿色发展取得新成效。强化生态系统保护力度。按照绿色、协调、可持续发展的要求，实施好马莲滩沙漠森林公园、京津风沙源治理、千村万户绿化、退耕还林(草)、白于山区生态林等重点工程，完成造林6.5万亩。严格执行耕地、林地、湿地等生态红线保护制度，加强封山禁牧和林草管护工作。全面落实“河长制”，加大县境内6条河流、14个盐湖和8个淡水湖环境综合整治力度，加强城乡饮用水源地保护，让定边的山变绿、天更蓝。着力解决突出环境问题。进一步落实主体责任，持续开展油气开发秩序整治，确保所有问题如期销号，严防已封堵、关停的边缘残次井死灰复燃，巩固好整治成果。强化大气污染防治，加快“气化定边”进程，逐步取缔城区内燃煤锅炉，集中整治“散乱污”企业，确保四项主要污染物指标稳步下降，县城空气质量优良天数稳定在260天以上。加快重点环保项目推进，已规划的垃圾焚烧电厂、固体废物处理厂、垃圾渗滤液处理厂和可再生资源市场年内必须开工建设。推进水污染防治，加快县城中水回用工程及排水管网建设，提高污水收集率、处理率和中水回收利用率。抓好土壤污染防治，农药、化肥使用量下降10%。科学划定禁养区和限养区，加强对畜禽养殖场的环境治理，加快推进病死畜禽无害化处理项目，力争年内建成投用。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，强化执法监督，从源头上控制新污染物的产生。七是聚焦防范化解重大风险，提升社会治理能力水平。重视防范化解金融风险。认真落实县委、县政府出台的《关于化解银行业金融机构不良资产和防控县域内房地产市场金融风险的实施意见》，不断改善我县金融生态环境，推动实体经济平稳健康发展，有效防控房地产企业因融资渠道不畅、民间借贷纠纷等引发重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极化解财政收支矛盾。针对延长集团欠缴石油开发费，造成我县财政收入锐减的问题，我们必须动员一切力量，积极主动协调省政府、市政府和延长集团，对欠缴我县的20.8亿元石油开发费尽快缴纳到位，确保我县“三保”及民生正常支出。同时，协调省政府利用新一轮财税改革机遇，进一步理顺财税体制，增加对涉油县区的一般性转移支付力度，从体制机制上解决我县财政困难问题。强化政府性债务管理，加快推进保障房“去库存”和鼓楼南北大街安置等工作，尽快回笼财政资金，逐步化解现有政府性债务。严格执行政府预决算公开，加强对公共资金的审计监督，“三公”经费等一般性支出全力维护社会大局稳定。不断加强社会治理，组织好第十次村民委员会换届选举工作。创新信访工作体制机制，认真落实领导定期接访和包案制，依法分类处理好信访诉求，维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，依法处置缠访闹访等严重扰乱社会秩序的行为，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗一诈骗”、非法集资、危害食品药品安全和涉毒涉赌等违法犯罪，增强突发公共事件应急处置能力，不断提升群众的安全感和满意度。继续实施安全生产隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、油气管线、危化物品等领域的安全生产，牢牢守住安全底线。八是聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政，建设法治政府。深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，厘清政府权责划分，严格按照权力清单和责任清单履行政府职能。深入开展“七五”普法，加大全民普法力度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚决贯彻执行县委决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻执行中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》，驰而不息纠正“四风”，推动党风廉政建设常态化、长效化。以零容忍态度坚决惩治腐败，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全方位扎紧制度笼子，坚持用制度管人、管事、管权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。坚持高效施政，建设效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子精神”做实做好政府各项工作。充分运用“三项机制”，建立正向激励和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。继续深化“放管服”改革，全面优化营商环境。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等破坏投资环境行为。加快政务服务中心标准化建设，进一步整合简化办事流程，强化部门协同联动，让信息多跑路、企业和群众少跑路，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写定边决胜全面建成小康社会的崭新篇章!

  2025-07-16

• 【投资定边县】2017年定边县政府工作报告

  --2016年12月12日在定边县第十八届人民代表大会第一次会议上定边县人民政府代县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年经济社会发展回顾过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，团结拼搏、攻坚克难、奋力赶超，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务。过去的五年，是我县经济社会快速发展，综合实力显著提升的五年。五年来，地区生产总值达到257.63亿元，年均增长7.4%;社会固定资产投资达到226.34亿元，年均增长15.3%;财政总收入达到35.43亿元，年均增长10.8%;地方财政收入达到23亿元，年均增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农村居民人均可支配收入达到13025元，年均增长15.9%。五年来，我县先后被评为“中国产业发展能力百强县”、“中国新能源产业百强县”、“国家首批绿色能源示范县”、“中国最具投资潜力特色示范县200强”。2015年度，我县被省政府综合考评确定为“陕西省县域经济社会发展十强县”，县域经济综合实力显著提升。过去的五年，是我县农业基础地位不断巩固，传统农业向现代农业持续转变的五年。五年来，强农惠农各项政策全面落实，累计投入涉农资金34.8亿元，农业总产值从22.05亿元增加到32.32亿元，年均增长5.4%。现代农业园区加快发展，建成现代农业园区42个，成为全省现代农业园区数量最多、规模最大、标准最高的县区。品牌效益逐年提升，2012年我县通过了省级无公害农产品整县环评认定，8个产地、21个农产品获得农业部无公害农产品认证;“定边马铃薯”、“定边荞麦”、“定边羊肉”等一批农副产品成为国家地理标志保护产品，品牌效益逐年显现。农业科技进一步普及推广，马铃薯、蔬菜、玉米、小杂粮等特色农产品创造了10多个全国单产最高纪录，科技成果转化利用成效明显。新型经营主体发展壮大，新增农民专业合作社1194户、种养大户1050户、家庭农场210家，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。农产品加工转化能力进一步提升，引进建成了金中昌信、陕西靖杨、山东莱阳等一批农副产品深加工企业，全面提升了我县农副产品加工销售整体水平。生态建设成效明显，近年来我县投入5亿多元，实施了千里绿色长廊、县城绿化工程、樟子松基地等一大批林业项目，马莲滩森林公园被列为国家级沙漠森林公园，全县森林覆盖率达到29.2%。农田水利建设持续加强，新建基本农田10.2万亩，维修加固淤地坝98座;实施了农村饮水、滩区防氟改水等123个饮水安全工程，解决了8.7万人的饮水安全问题。畜牧产业稳步推进，全县种草保留面积达到100万亩，羊子饲养量达到139万只，万只养羊村达到14个、500头以上养猪户达到60户，现代养殖业规模不断壮大。精准脱贫工作扎实推进，五年来，各级财政累计投入扶贫专项资金35.6亿元，完成了25个贫困村的整村推进建设任务，建成了衣食梁和新乐小区2个移民搬迁社区、110个农村移民社区，搬迁贫困群众11774户、4.7万人，扶持带动了1.5万贫困户发展特色种养业。特别是2015年以来，全县上下按照“六个精准”和“五个一批”要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作，对87个贫困村、9410户、3.426万贫困人口的生产生活条件进行全面改善。金融扶贫方面，县财政安排4000万元作为担保基金，撬动银行为贫困户发放贷款2.8亿元;移民搬迁扶贫方面，安排4亿多元专项资金，对4741户贫困户进行了搬迁;产业扶贫方面，为贫困户建设塑料大棚每户补助2000元，发展养殖业每户补助2000元;落实兜底扶贫政策方面，筹集各类资金8000多万元，为贫困户落实了医疗、教育、社会兜底等政策，确保了贫困群众“两不愁、三保障”。目前，我县精准脱贫的核查退出和迎接验收工作已全面展开。过去的五年，是我县不断转变发展方式，经济质量和效益明显提升的五年。五年来，全县工业总产值从212.3亿元增加到256.5亿元，年均增长3.9%。产业结构更趋合理，三次产业比例由7：78：15调整为7：71：22。油气产业进一步壮大，全县油气当量突破1000万吨，成为全国油气产能第一大县。油气转化项目扎实推进，实施了智诚运势50万吨高等级沥青和10万吨润滑油、众源绿能天然气一二期存储调峰液化、延长石油盐化工等一批油气盐综合利用项目，填补了我县油气盐资源转化项目的空白。新能源产业蓬勃发展，五年来，先后引进了国电、大唐、华能等60多家国内外知名企业，建成、在建、备案的新能源项目24个，总装机容量4450兆瓦，累计并网155万千瓦、发电25亿千瓦时;投入7亿元，启动实施了正信天航1GW光伏组件生产制造项目，新能源产业进一步延伸拓展。第三产业创新发展，国泰贸易等20多家电商上线运营，年销售收入超过2亿元;县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，加强政银企对接，撬动银行信贷资金5亿元，有效缓解了小微企业融资难题。全县累计实施招商引资项目106个，到位资金285.5亿元，非公经济占GDP的比重从19.15%上升到22.73%。过去的五年，是我县加快城乡基础设施建设，城乡面貌发生显著变化的五年。五年来，城镇规划工作全面加强，修编了《县城总体规划》、《城乡一体化规划》和7个乡镇的建设规划，县城建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市容量进一步扩大。县城基础设施进一步完善。五年累计完成市政建设投资28.7亿元，城镇化率达到52.2%。建成了污水处理厂二期和生活垃圾处理厂;建设了东十路、明珠路、木业北街等多条主干线，城区缓堵保畅、内通外联能力进一步提升。新建了定莲路、创业五路、科技九路3条工业园区道路，硬化改造居民巷道66条;启动了马莲滩综合性城市公园提升改造项目，建成了火车站公园;投资2000多万元，建成了清真大寺，改善了穆斯林群众宗教文化生活条件，加强了民族团结，促进了社会和谐;实施了48个棚户区改造项目，建成各类保障房12523套，我县被评为“陕西省县城建设先进县”、“陕西省保障性住房建设工作十佳县”。省级“卫生县城”、“园林县城”和“文明县城”创建顺利通过验收。城区供水普及率达97%，供气率达86%，绿化覆盖率达36.6%，人均公园绿地面积达3.84平方米。农村居民生产生活条件进一步改善。累计投资16.23亿元，完成了国道307定边过境段改线工程、定海公路一期、贺红公路等城乡主干道建设，全县公路总里程达到3860公里，其中油(水泥)路2200公里;新建了12座110千伏变电站，完成了31个行政村的农网改造工程，城乡电网结构全面优化;投资3.47亿元，完成了盐环定扬黄定边供水续建工程，有效缓解了城乡居民生活用水困难;广电、电信、邮政、移动、联通等网络建设进一步完善，广大人民群众的生产和生活条件得到了进一步改善。过去的五年，是我县民生事业扎实推进，群众幸福指数不断提升的五年。五年来，坚持优先发展教育事业，加大投入改善城乡办学条件，建成了六中、五小、五幼、三幼、特殊教育等一批城区学校，改造了一批义务教育薄弱学校;城乡免费教育政策全面落实，“双高双普”和“义务教育均衡发展县”通过评估验收，全县高考二本以上上线率连续五年位居全市前列。医疗卫生服务水平进一步提升，建成了县医院医技楼、门诊楼和县妇幼保健院综合大楼，完成了中医院和定边镇医院的有效整合，开展了县医院托管乡镇卫生院试点工作，改扩建了11所乡镇卫生院、计生站，全面落实“二孩”生育政策，推动人口均衡发展，全县城乡卫生服务条件和服务水平进一步提升。文化体育事业繁荣发展，节日文化、广场文化、群众文化活动丰富多彩;相继建成了体育场馆、农家书屋、文化站所、文化广场等一批文化基础性工程，丰富了广大人民群众的文化生活，推动了城乡精神文明建设。社会保障体系进一步健全，城乡3万困难群众全部纳入“低保”，新农合筹资标准由300元提高到500元，参合率达99.06%;新增就业岗位11632个，城镇登记失业率控制在3.65%以内。我县先后被评为“全国城乡居民养老示范县”、“全省劳务输出示范县”、“全省农民工创业示范县”。过去的五年，是我们务实创新，政府管理和社会治理不断加强的五年。五年来，我们坚持深化行政体制改革，有效承接省市下放行政审批事项61项，完成了“多规合一”试点工作，在全市率先成立了不动产登记局，建立了国有资产“三统一”管理机制，实行“先照后证”和“三证合一”改革，政府公信力、执行力明显提升。自觉接受人大政协和社会监督，办理人大代表议案、建议271件、政协委员提案451件，办复率达100%，同时广泛听取社会各方面对政府工作的意见和建议，改进工作，提升效能。严格落实党风廉政责任制，坚决执行中央“八项规定”，严格控制楼堂馆所建设，扎实开展办公用房清理整顿，调剂腾退办公用房6000平方米;实施公车改革，规范了公务用车的使用和管理工作;大力压缩“三公”经费，努力强化效能监察，狠抓审计监督，政府作风建设和效能建设明显提升。健全完善信访工作机制，坚持领导干部接访约访下访制度，规范信访秩序，有效化解各类信访矛盾问题，一批信访积案得到解决。深入开展各类安全专项治理整顿，五年未发生重特大安全生产事故;加强食品药品监管，有效保障了人民群众饮食用药安全;深入推进“平安定边”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安满意度进一步提高，社会大局和谐稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、民族宗教、残疾人事业、物价、保险、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展过程中也存在着一些不容忽视的问题。一是“稳”的问题。目前经济下行仍未见底，传统产业增长乏力，市场投资主体动力不足，石油支柱产业效益下滑明显，稳的基础还需进一步加固;二是“转”的问题。我县产业结构单一，新兴产业尚未形成有效支撑，产业低端化，产品初级化特征明显，转变发展方式的任务依然艰巨;三是“困”的问题。民营企业资金短缺，转型发展步履艰难，管理模式普遍落后，困的处境亟待摆脱;四是“紧”的问题。财政收入大幅下降和刚性支出明显增加，致使今后“保工资、保运转、保民生”的压力进一步加大，建设资金严重短缺，财政紧的状况亟待破解;五是“补”的问题。一产不强、二产不优、三产滞后，城乡公共基础设施改善不彻底，教育、卫生、文化等公共产品供给能力和公共服务水平不高，补齐短板的任务十分繁重。六是“管”的问题。社会矛盾凸显，资源开发、生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法等事关群众切身利益的问题较多，管控治理社会任务仍然艰巨;七是“改”的问题。部分干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，改进作风必须常态化。面对这些问题，我们要高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。 二、今后五年总体工作思路和奋斗目标今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是我县全面深化改革的关键期，也是我县破解难题补齐短板的攻坚期。当前，国内经济下行局势尚未探底，有效需求乏力和有效供给不足并存，但新常态下孕育新机遇，我国经济长期向好的基本面没有改变。当前国家深入推进供给侧结构性改革和“一带一路”战略，省委、省政府务实推进“三个陕西”建设，榆林大力实施“两个率先”和“三区一高地”战略，这些都对我县加快调整经济结构、转变经济发展方式提供了新机遇和新空间。从县内看，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在补齐城乡基础设施新短板等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势。更为重要的是，经过历届班子的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，产业支撑更加强劲，全县上下团结一心、追赶超越的氛围更加浓厚。因此，我们完全有信心、有决心，实现新常态下的更好更快发展。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，按照县委第十八次党代会确定的发展蓝图和愿景，以“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”为总方略，深入实施“新型工业、特色农业、现代服务业”三大战略，着力强化“生态立县、文教立县、法治立县”三个支撑，逆势突围，加快发展，力争在产业结构调整、现代特色农业、新型城镇化建设、保障和改善民生、改革创新等方面取得新突破，到2019年率先全面建成小康社会，到“十三五”末建成“全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区”。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长6%左右，到2020年达到348亿元;财政总收入和地方财政收入年均增长2%以上，分别达到35亿元和24亿元;全社会固定资产投资年均增长8%，达到345亿元;社会消费品零售总额年均增长8%，达到43亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到47970元;农村居民人均可支配收入年均增长7%，达到18370元，努力实现“宜居宜业幸福定边”的总目标。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，预计达到220亿元;全社会固定资产投资增长11.1%，达到200亿元;财政总收入增长15%，达到23亿元，其中地方财政收入增长15.4%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长5.5%，达到33.42亿元;城镇居民人均可支配收入增长5.1%，达到32310元;农村居民人均可支配收入增长6%，达到12500元。实现上述目标，我们必须牢牢把握以下五个着力点：一是聚焦五大发展理念促发展。我们要以创新完善体制机制，破解人才、资金、环境要素制约;以协调促进城乡统筹，实现经济社会均衡发展;以绿色生产突显优势，走可持续发展之路;以开放促进外引内联，实现合作共赢;以共享作为民生导向，不断增强人民群众的获得感和幸福感。二是聚焦追赶超越促发展。目前我们争先进位的压力很大，可谓是前有“标兵”，后有“追兵”。我们要全面贯彻落实省委、省政府再次部署“追赶超越”的新要求，深入研究全国、全省、全市资源禀赋相近、经济体量相当、发展阶段相同的县区，找准定位，发挥优势，提出追赶目标、超越对象，走出新常态下追赶超越的新步伐。三是聚焦补齐短板促发展。辨证审视县情，虽然我们发展中有很多需要补齐的短板，但总体讲，“占天时、据地利、有人和”，发展有基础、有潜力、有空间。我们要学习借鉴韩城市逆势突围的创新做法和成功经验，坚持把危中寻机作为突破发展的根本出路，找准短板、主动作为，化不利为有利，化挑战为机遇，深入推进供给侧结构性改革，全面加强城乡基础设施建设，全力推动经济社会和民生事业突破发展、转型发展。四是聚焦项目带动促发展。我们要继续实施项目带动战略，把项目建设作为检验作风、体现能力的一把标尺，紧盯项目强载体，鼓实劲、出实招、求实效，力争上大项目、上好项目，以项目建设扩大需求、拉动增长、稳定投资、改善民生，努力推动全县经济社会发展再上新台阶。五是聚焦产业支撑促发展。我们要系统推进产业发展，立足当前、着眼长远，巩固提升油气主导产业，做优做精农业特色产业，做大做强新能源产业。要培育壮大新材料、装备制造业等战略性新兴产业，扶持发展现代物流、金融服务、商贸流通等现代服务业，融合发展一二三产业，让产业结构优起来，培植定边追赶超越的新引擎。 三、2017年和今后五年重点工作围绕上述工作思路和目标任务，2017年和今后五年重点抓好以下六方面的工作： （一）扎实推进经济持续健康发展，力争在产业结构调整上取得新突破继续巩固提升油气盐产能建设。按照“稳油、兴气、攻盐、创新”的思路，努力促进油气盐产业稳定发展。继续支持中省油气企业有序开发油气资源，新打油井3500口，建设100亿立方米天然气储备库;支持延长集团加快推进盐化工综合利用项目，促进盐化工业提质增效。到2020年，全县油气当量力争突破1100万吨，地方原油产量稳定在220万吨，天然气产量达到20亿立方米，原盐产量达到20万吨，规模以上工业总产值达到360亿元。全力推进油气盐资源深度转化。坚持资源不浪费、环境不污染的发展理念，以能源转化项目为主体，加快油气盐深度转化，实现工业经济转型发展。重点抓好50万吨高等级道路沥青和10万吨润滑油、LNG、盐湖资源综合利用等产业工程，包装策划并力争“十三五”期间能启动1-2个投资上百亿的油气深度转化项目。到2020年，力争建成一个经济效益高、资源能耗低、技术装备先进、生产工艺清洁环保的能源综合利用产业聚集区。持续做大做强新能源产业。依托省上“建设陕北百万千瓦风电基地”和“打造陕北大型光伏电站”的战略规划，加快建设五大新能源产业园区，将新能源产业培育成全县经济的先导和重要支柱产业，实现工业经济多元发展。加快实施中省核准的2330兆瓦风电项目和1160兆瓦光伏发电项目，扎实推进规划实施的1000兆瓦风电项目、2200兆瓦光伏发电项目和热电联产项目，抓好正信天航1GW光伏组件生产项目建设，加快推进500兆瓦风机塔筒、中船重工风机叶片项目落地建设，全面融入“中国制造2025陕西行动计划”，积极争取锂离子电池和新能源汽车生产项目，推进风光产业全产业链发展。加快实施5座110千伏、1座330千伏和1座750千伏输变电站工程，着力解决好新能源电力外输瓶颈制约问题。到2020年，全县新能源发电装机规模达到6600兆瓦，总产值达到83亿元，将我县建设成为“全国前列、陕西第一”的新能源产业示范县。加快发展现代服务业。按照“传统与新兴并重”的思路，促进传统产业加快升级、新兴产业加快成长。大力推进商贸物流园区建设。编制物流产业发展规划，充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，启动建设公铁联运项目。提升电子商务发展水平。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益。到2020年现代服务业增加值力争达到92亿元。科学规划建设产业园区。按照“开放开发、项目带动、产业支撑”的发展思路，加快建设工业新区、农业园区、盐化园区、新能源园区;启动建设能化产业园区、商贸物流园区;规划建设以4C民用机场为平台的航空产业园区、装备制造园区。统筹推进基础设施建设与产业发展，今后五年将根据实际，把握项目进度，加大各产业园区道路、水、电等基础设施建设力度，2017年实施创业五路、科技三路、科技九路等工程，切实提升园区综合承载能力和服务功能。积极与省内外有实力的大企业、大集团进行合作，聚集发展资本，解决园区缺乏产业支撑和建设资金短缺的问题。到2020年，力争八大园区工业总产值达到100亿元。 （二）扎实推进农业产业化进程，力争在现代特色农业发展上取得新突破加快发展现代特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化种植业结构，南部山区探索农业发展新模式，重点实施旱作农业、生态农业和特色农业;北部滩区加快发展现代农业，重点实施设施农业、节水农业、循环农业和观光农业，推进农业大县向农业强县转变。持续壮大农业主导产业，稳步推进马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜为重点的标准化生产基地建设。到2020年，全县粮食播种面积稳定在220万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮40万亩、蔬菜15万亩，粮食总产量达到55万吨，农业总产值达到35亿元。全面推进农业园区提质增效，新建现代农业园区24个，2017年建设国家级园区1家、省级2家、市级2家，到2020年全县现代农业园区总数达到68个。进一步强化农业科技保障能力，实施农业科技引进试验及成果转化示范工程，建设试验示范基地1000亩，试验推广种植甘草、黄芪、艾蒿和薰衣草等特色经济作物，使全县农业科技贡献率达到60%，良种覆盖率达到95%。努力提升现代畜牧业发展水平，大力发展草产业，全县人工种草保留面积达到110万亩;引导农民适应市场需求调整养殖结构，鼓励支持广大农民发展多元适度规模养殖业，羊子、生猪、肉牛、禽类饲养量分别稳定在160万只、35万头、2万头、150万只。2017年实施肉羊转型升级工程，扶持肉羊养殖场50家，到2020年畜牧业总产值达到13亿元，构筑多业支撑、多元增收的富民之路。提升农业产业化水平。按照粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的思路，推进农业供给侧结构性改革。积极发展多种形式农业适度规模经营，推进农村土地有序流转，培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增农业合作社140家，培育各类家庭农场1500家，发展“一村一品”示范村76个。大力支持农产品精深加工，以金中昌信10万吨马铃薯主食化项目为龙头，重点扶持马铃薯、蔬菜、小杂粮和小食品等农副产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条。到2020年，主要农产品加工转化率达到25%。提升农产品品牌价值和效益，依托“互联网+现代农业”，重点打造马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉等优质农副产品品牌，“三品一标”农产品认证率达到60%，着力提升农产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道，增加农民收入。加强农业防灾减灾能力建设，大力实施人工影响天气工程。健全农产品“从田间地头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。全面完成好农村土地确权登记各项工作，推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，盘活农村各种生产要素，为现代农业发展注入强劲活力。持续加强生态环境保护和建设工作。以改善人居环境为目标，继续实施好一批城镇绿化工程，从2017年起利用三年时间，投资1.5亿元建设马莲滩国家沙漠森林公园提升改造工程，努力建设美丽县城。以改善自然环境为重点，持续推进荒山披绿工程，大力实施千村万户绿化工程，继续做好千里绿色长廊、县乡道路绿化工作，到2020年森林植被覆盖率达到32%。加强乡村容貌的环境卫生整治工作，有效开展广大农村面源污染治理工作，努力打造美丽乡村。严格落实保护生态环境“党政同责、一岗双责”制度，加强封山禁牧和林草管护工作，把生态环境保护与经济社会发展同规划、同部署、同落实，努力形成环境保护齐抓共管的良好局面。巩固精准脱贫成果。按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三个阶段安排，切实做好巩固提高、全面小康各项工作，做到扶持政策不变、工作力度不减、资金投入不少。整合捆绑各类涉农资金，继续加大对已脱贫的贫困村和贫困户的扶持力度，着力实施产业发展壮大、就业创业增收、教育全程资助、基本医疗保障和社会保障兜底等巩固提升工程，确保脱贫人口稳定增收不返贫，到2019年够格全面建成小康社会。 （三）扎实推进新型城镇化建设，力争在统筹城乡一体化发展上取得新突破进一步提升县城综合服务功能。坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇。加强城区规划管控工作。着力推进城市总体规划、综合交通规划、海绵城市规划、城市综合管廊规划等专项规划和控制性详细规划编制，限定开发边界，控制开发强度，高起点规划城镇、高水平建设城镇，到2020年城镇化率达到60%。全面开展违法用地和违章建设清理整治工作，严厉打击随意变更规划、未批先建、少批多建等违法行为，确保城镇建设规范有序。完善市政公用设施建设。提升改造城市供水、供热、供气、排水、排污等一批城市地下综合管廊;整合捆绑各方面资金，从2017年起加快推进县城雨污水综合利用项目，启动建设中水排放和回用工程，着力解决县城内涝和污水排放问题。有序推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的原则，板块式推进棚户区改造，2017年启动西正街、献忠路中段等棚户区改造项目规划设计工作，实施二道街东段、市场路北段棚户区改造项目，努力改善人居环境。进一步畅通城区路网。打通新华街、献忠东路等城区主干线，2017年启动实施市场路、希望路、胜利路、新华南街等4条市政道路工程，着力解决好城区路网不连通、交通拥堵等问题。加大绿地广场建设力度。通过整合国有闲置土地和旧城改造，着力解决休闲广场和街头绿地缺乏的问题。到2020年建成马莲滩城市综合性公园、北转盘绿地等20个城市休闲公园。2017年启动建设献忠路公园、金三角广场、原农业局广场、草原站广场和鼓楼广场等5个休闲广场公园，改造文化广场，同时加大新区和老城区绿化、美化、亮化力度，不断提升城市品位。统筹做好保障房“去库存”和鼓楼南北大街尾留安置工作。打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，“十三五”期间实施移民搬迁安置11179户，全面完成各类保障房的“去库存”任务。加快鼓楼南北大街商业安置房建设进度，力争2017年全面完成拆迁户安置工作。加强衣食梁移民社区建设。进一步完善基础设施，加快衣食梁学校和卫生院建设，着力推进产业项目建设，确保搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。进一步完善城乡基础设施。按照“补短板、优功能、强载体”的思路，全面提升城镇综合服务能力。加快综合交通网络建设。2017年全面推进4C机场及机场高等级道路工程，力争“十三五”期间建成投用;全力保障好吴定高速公路建设，确保2018年建成通车;拓宽改造307国道彭滩至郝滩段、303省道彭滩至新安边段、244国道红柳沟至宁陕界段和定边至惠安堡公路;启动建设南大街公铁立交桥、东环路至彭滩连接线;升等改造定铁、定刘张两条县乡主干线;加快建设通村水泥路，确保2017年建成571公里，彻底解决全县所有行政村的道路硬化问题。到2020年基本形成全县“五纵六横”公路网络体系。加强水利基础设施建设。加快实施盐环定扬黄定边供水提升改造项目，2018年完成取水、提水、输水、蓄水四大工程，进一步保障广大城乡居民的用水需求。启动实施27个农村饮水安全工程，改造水窖7000口，继续实施防氟改水项目，从根本上解决氟病区群众健康问题，到2020年65%以上的行政村实现自来水全覆盖。严守353万亩耕地红线，新修改造基本农田12.8万亩，新建加固淤地坝162座，完成水土流失治理934平方公里，不断夯实农业基础。加大电网升级改造力度。全力保障好郝滩至关中750千伏特高压线路建设，确保2018年建成投用。启动新一轮农网改造工程和贺圈110千伏变电站建设工程，着力改造一批边远村镇电力设施老化、线路等级低、保障能力弱的输电线路，为工农业生产和人民群众生活提供可靠的用电保障。进一步推进城镇管理体制创新。加快推进综合行政执法体制改革，2017年积极申请组建城市综合执法局，着力解决城镇管理不到位、职责不清等问题。集中开展违章建筑、店外经营、违章停车、环境卫生等城市顽疾的综合整治，深入开展“国家卫生县城”、“省级节水型县城”和“环保模范县城”创建活动，努力形成“环境整洁、便捷畅通、文明有序、宜居宜业”的城镇新风貌。 （四）扎实推进社会各项事业发展，力争在保障和改善民生上取得新突破发展更高质量更加均衡的教育。均衡城乡教育资源，科学调整中小学布局，积极推进1所标准化中学、5所标准化小学、8所标准化幼儿园建设，2017年启动四中搬迁、六中改造和3所小学、3所幼儿园新建工程，着力解决城区学校“南多北少”、“上学难”和“大班额”的问题。继续实施十五年免费教育，学前三年适龄幼儿入园率达到99%，义务教育入学率和巩固率达到100%，将定边中学建成省级示范高中。制定出台定边县《中小学教育教学质量奖励激励办法》和《中小学岗位目标责任考核实施办法》，加强校长队伍和教师队伍建设，培养、造就一批会管理、懂教学的校长队伍和优秀教师队伍，全面提高教育教学水平。到2020年将我县打造成全省教育强县。努力提升医疗卫生服务水平。协调推进医疗、医保、医药联动改革，实施县医院托管妇幼保健院和白泥井、安边等5所乡镇卫生院;探索组建医药集团和医联体，降低医疗成本，切实解决广大群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强医疗卫生人才队伍建设，到2020年每千人拥有卫生专业技术人员5人。加快医疗卫生基础设施建设，启动建设中医院国医馆、县医院衣食梁分院;改造一批技术力量薄弱、基础设施差的乡镇卫生院;破解资金短缺难题，利用三年时间完成县医院搬迁。进一步提高公共卫生服务水平，努力做好地方病防治工作。落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。大力繁荣和发展文化事业。深入开展各项文明创建工作，继续加强核心价值观教育和传统文化教育。大力开展节日文化、广场文化、社区文化等群众性文体活动，丰富广大群众的精神文化生活。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务社会化发展。加大文化惠民工程建设力度，整合定边发展展馆、文化馆、博物馆等资源，改造提升文化场馆综合服务功能;继续实施广播电视“户户通”、农村电影放映等工程。大力发展文化产业，积极发掘整理和保护具有定边地域特色的民间艺术、民俗表演项目，传承民间非物质文化遗产。加强文化市场监管，确保全县文化市场丰富多彩、健康有序发展。织密织牢社会保障安全网。推动大众创业万众创新，完善税收优惠、小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，扶持一批“瞪羚企业”，鼓励创业带动就业。力争年均城镇新增就业岗位2000个，失业率控制在3.6%以内。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，建设老年人活动中心、儿童福利院和60个农村幸福院，提高五保对象集中供养率;着力提升救助水平，城乡低保标准分别提升到600元和300元，重特大疾病医疗救助标准达到10万元。健全医疗保障体系，新农合参合率稳定在99%以上。加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设。加强民族宗教工作，促进民族团结和谐。加强社会信用体系建设，努力打造“诚信定边”。深化司法体制改革，做好法律援助和社区矫正工作。深入开展“平安定边”创建活动，加快“天眼”工程建设，完善“人防、物防、技防”综合防治体系，严密防范各类暴力恐怖活动，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和食品安全，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，狠抓重点行业和领域隐患排查和整治，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （五）扎实推进改革创新，力争在破除体制机制障碍上取得新突破继续深化“放、管、服”改革。深化行政审批制度改革，及时承接落实省市取消下放行政审批事项。深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，继续强化税源监控，提高税收征管效能，促进财政增收，千方百计争取政策性财源和转移支付资金，切实解决好“保工资、保运转、保民生”的财政吃紧问题。切实加强国有资产的监督管理，清理整顿规范出租国有房产和土地等行为，确保国有资产安全保值。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”，降低准入门槛，激发社会投资活力，到2020年新发展企业800户、个体工商户7500户。不断创新投融资体制机制。按照“企业为主、政府引导、统筹兼顾、协同推进”的原则，充分挖掘社会资金潜力，有效缓解投资项目融资难、融资贵问题。发挥好政府投资的引导作用和放大效应，探索组建国有资产运营公司，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，撬动社会资本参与道路交通、水利设施、城市建设、社会养老等基础设施建设。整合有效国有资产，搭建融资平台，探索发行政府、企业债券等新的融资模式，激活金融资本。编制PPP项目投资计划，力争在“十三五”期间启动县医院搬迁、棚户区改造、农副产品深加工、油气转化、4C机场等一批投资规模大、社会效益好、带动能力强的PPP项目。努力加大项目建设和招商引资力度。坚持把抓项目、增投资作为稳增长的关键举措，全面实施好“十三五”规划的十大类109个项目，完成投资1740亿元。抓好项目服务。落实项目投资主体、主管部门工作责任，建立规划、住建、土地、环保等部门集中审批和“一站式”服务制度，简化流程、提高效率。强化项目管理。严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，对超预算超规模，未按时验收及质量不达标的项目，要启动问责程序追究责任。做好项目包装策划。依托西洽会、农高会、煤博会等招商平台，准确把握国家“十三五”投资导向和产业政策方向，充分发挥我县独特的资源和区位优势，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，深度策划包装，分年度推进实施。实施精准招商。按照“大招商、招大商”的思路，依托八大产业园区，突出招商重点，创新招商方式，紧紧围绕油气转化、高效农业、商贸物流、装备制造、现代服务业等方面，大力实施领导带队招商、蹲点招商、分区域招商和产业链招商，力争引进一批科技含量高、关联度强、投资规模大，能提高全县经济整体水平的大项目，每年招商实际到位资金不低于50亿元。鼓励支持民营经济创新转型发展。全面落实好中省市支持民营经济发展的各项政策措施，瞄准民营企业存在的问题，精准发力，切实帮助困难企业缺项目找项目、缺资金融资金、缺人才聚人才，优化民营企业发展环境，支持民营企业做大做强，补齐我县民营经济规模小、竞争力弱的短板。深入开展政银企对接，制定出台《金融机构支持县域经济发展考核办法》和《奖励办法》，跟踪落实好政银企座谈会上承诺的5亿元贷款资金;持续开展“助保贷”业务，充分利用好现有的2000万元风险补偿金;加快组建中小企业信用担保公司和融资担保联盟，扩大担保授信额度，不断拓宽企业融资渠道。鼓励企业建立科技研发平台，支持工艺革新、技术改造，加大专利授权、品牌创建奖励扶持力度。鼓励支持大学毕业生到企业就业创业，缓解企业优秀人才缺乏的压力。到2020年，非公经济增加值占GDP比重达到30%。 （六）扎实推进政府自身建设，力争在提高施政能力和服务水平上取得新突破努力建设法治政府。认真接受并严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人民报告工作，通报情况，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。政府工作人员要加强法律法规政策的学习，全面掌握本行业、本部门的相关法律政策，切实解决政策法律不清、行业规范不明等问题，真正做到依法行政。努力建设创新政府。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设。全面提升政府工作人员能力与素质，强化新知识、新理论的学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。努力建设服务型政府。认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，作决策、定政策要充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让全县人民共享改革发展成果。健全联系群众制度，创新联系群众方式，从群众最需要的地方抓起、从群众最不满意的地方改起，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、征地、拆迁、涉农等方面的突出问题，切实把广大人民群众的合法利益维护好、发展好、实现好。努力建设效能政府。当前，比认识更重要的是信心和决心，比方法更关键的是责任和担当，面对经济下行的巨大压力，我们必须主动作为、主动担当，把县委、县政府做出的各项决策部署和安排的重点工作落实到人、落实到事、落实到具体措施，落实到时间节点。要强化工作调度考核，加大督查问责，坚决治理懒政、庸政、怠政、误政等问题，把抓落实夯实到真办事、办实事、惠民生、促发展上，坚决纠正抓工作停留在程序上、文件上、会议上的不作为、慢作为、不担当等行为。要从上班守岗、请假销假、穿衣着装、会风文风等最基本的要求做起，严抓小事、严管小节、严惩小错，使干部面貌焕然一新，形成爱岗敬业、积极向上、务实创新、甘于奉献的作风新常态。努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，继续严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严厉整治各种顶风违纪行为，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招投标、政府采购、公车使用的监管，加大对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计。牢固树立过“紧日子”的思想，2017年起工程预算、“三公”经费和一般性支出各下降15%，切实把有限的财力用于改善民生、推动发展上，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”风尚。各位代表，全面建成小康社会，我们面临的任务艰巨而复杂，肩负的责任重大而光荣，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督和大力支持下，以强烈的责任感和使命感，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定发展信心、积极主动作为，埋头苦干、扎实工作，为全面建设“宜居宜业幸福定边”奋力谱写新篇章!《政府工作报告》名词解释1、“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“两不愁、三保障”：是指贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4、“助保贷”：是指政银企合作创新的一种金融产品，由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，同时政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，银行按照政府提供风险补偿资金的10-15倍向“中小微企业池”内的企业发放贷款。5、“多规合一”：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合和衔接，实现一个市县一本规划、一张蓝图的空间规划体系。6、“先照后证”：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“三证合一”：是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证。8、“一带一路”战略：“一带”是指丝绸之路经济带;“一路”是指21世纪海上丝绸之路。9、“三个陕西”建设：是指建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”。10、“两个率先”：是指榆林市“十三五”发展目标，即到2017年率先全面脱贫，到2019年率先全面建成小康社会。11、“三区一高地”：是指榆林市“十三五”发展定位，即新兴资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。12、“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大对中国特色社会主义事业做出的总体布局。13、“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14、“互联网+”：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。15、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16、“海绵城市”：是指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，能在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，并能将蓄存的水加以利用，增强城市水生态系统调节能力，减少洪涝灾害的发生。17、“五纵六横”公路网络体系：“五纵”是指王滩子至羊圈沟、郑寨子至新安边、北畔至油房庄、二道川至铁角城、红柳沟至桥儿沟五条道路;“六横”是指盐场堡至摆言坑、莲花池至石家湾、郝滩至盐场堡、稍沟塬至胡尖山、冯团庄至樊学、桥儿沟至区沟门六条道路。18、“瞪羚企业”：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。19、“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。20、PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。21、“五证合一”：是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证。22、国务院“约法三章”：是指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。23、“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-15

• 【定边县招商】2020年定边县人民政府工作报告

  ――2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%；完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只；生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破；加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河（湖）长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件；全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%；深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转；加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条；汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人（次），城镇登记失业率控制在3.65%以内；开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人；全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%；四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工；二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进；三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解；四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划；五是四路公交前期基础工作全面完成；六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个；七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米；八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用；九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用；十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系；最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力；最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事；最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大；产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继；水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变；城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决；财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距；安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多；营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是们必须战胜的拦路虎。们将以“功成不必在”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面！ 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利！随着疫情防控形势的持续向好，们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至！在此，谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意！向在疫情期间为县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢！向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%；财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况；加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产；启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设；陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用；统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工；按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河（湖）长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务；开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林（草）、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件；贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场；做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村（社区）公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表！新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，还须勠力同心。让们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【定边县招商】2020年定边县政府工作报告

  2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%;完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%;全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%;社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只;生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破;加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河(湖)长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件;全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%;深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转;加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条;汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人(次)，城镇登记失业率控制在3.65%以内;开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人;全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%;四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工;二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进;三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解;四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划;五是四路公交前期基础工作全面完成;六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个;七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米;八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用;九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用;十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，我们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系;最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力;最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事;最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大;产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继;水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变;城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决;财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距;安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多;营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将以“功成不必在我”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面! 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利!随着疫情防控形势的持续向好，我们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至!在此，我谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意!向在疫情期间为我县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢!向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是我县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为我县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要我们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%;财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定;抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况;加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产;启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设;陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动我县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用;统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工;按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河(湖)长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务;开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林(草)、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自我修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，我县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。我们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件;贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场;做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村(社区)公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，我们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表!新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，还须勠力同心。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不我待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【定边县招商】2019年定边县政府工作报告

  2019年3月13日在定边县第十八届人民代表大会第三次会议上定边县人民政府县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是定边发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济实力迈上新台阶。实现生产总值317.28亿元，增长8%;财政总收入24.18亿元，增长19.2%，其中地方财政收入13.41亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资完成118.45亿元;社会消费品零售总额达到38.41亿元，增长9.4%。2018年，我县跻身西部百强县和全国县域经济竞争力400强，分别位列第96位和第364位，综合实力稳步提升。 脱贫攻坚顺利摘帽。累计完成79个贫困村、8892户34159人的脱贫退出，贫困发生率由2014年底的11.23%降至2018年底的0.68%，高标准通过了国家脱贫退出专项评估。2018年9月26日，经省政府批准，我县率先脱贫摘帽。定边脱贫故事成功入选全国20个县域脱贫摘帽典型案例。 重大项目取得新突破。狠抓一批事关全局和长远发展的重大项目建设，4C民用机场完成了预可研评估，吴定高速公路建成通车，城南跨铁路立交桥开工建设;引黄陡沟调蓄水库和城北防洪排涝工程全面开工，长期困扰定边群众的饮水难题、县城排涝和盐湖保护问题有望在今年到明年得到彻底解决。 发展环境明显改善。深入推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，38个部门单位的386项行政许可和公共服务事项进驻中心办理，企业和群众办事更加便利;铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、持续净化金融生态，定边优化提升营商环境考核排名由全市末位提高到目前的第4位，取得了明显进步。 人民生活质量有了新提升。投资1亿多元，举全县之力、多措并举开展城乡环境卫生整治行动，国家卫生县城创建通过省级评估和国家认定，人居环境明显改善;用心办好民生实事，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%，达到29017元和13831元;不断创新社会治理，深入推进平安建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）农业基础更加稳固。持续加大强农惠农力度，累计整合投入各类涉农资金15亿多元，农业总产值达到47.24亿元，粮食总产达到37.5万吨，再创历史新高。着力调整优化种植结构，推广种植中草药1.5万亩、马铃薯科技示范田6万亩、玉米技术示范田7万亩。开展“大棚房”问题清理整治，依法拆除违法建筑2413平方米。我县被评为“中国好粮油”行动计划示范县、全国“十大马铃薯主粮化示范基地县”和“平安农机”示范县，白泥井镇蔬菜产业集群被市政府认定为“榆林市地方特色产业集群”。不断延伸畜牧产业链条，编制完成《现代畜牧业发展规划》，成功创建省级标准化规模养殖场2家、市级3家、县级11家，羊子饲养量达到140万只。非洲猪瘟防控取得了阶段性成效，八眉黑猪基地项目进展顺利。加快推进农业农村改革，开展了“十村试点、百村推进”改革行动，75个村“三变”改革全面启动，流转整合土地43万亩。投入312万元，设立新型农业经营主体投资担保基金，解决了部分涉农企业融资难题。 （二）实体经济趋稳向好。认真落实推动工业高质量发展政策措施，全县规模以上工业总产值完成288.54亿元，增长29.9%，增速位居全市第一。油气盐产能保持稳定，全年完成企业技改投资1亿元，生产原油752.13万吨、天然气9.31亿方、原盐15.85万吨、液化天然气35.69万吨。新能源产业支撑效益初步显现，全县风光发电装机并网2610兆瓦、在建2250兆瓦，全年发电50亿度;79个贫困村的26.7兆瓦光伏扶贫电站和部分非贫困村15.1兆瓦集中式电站建成并网;全省新能源电力第二通道全面建成，战略性新兴产业增加值增长16.3%。工业新区承载能力不断增强，科技三路、五路、十一路开工建设，创业五路、科技九路等5处阻工路段全面复工;园区改革创新步伐加快，塞雪荞麦粉、爱贝聪配方乳粉、富牛实木复合门、付翔炉馍先后入选“榆林好产品”。 （三）现代服务业活力增强。立足县域产业特点，大力开展精准招商，全年引进项目24个，总投资358.3亿元，实际到位资金85.1亿元。编制完成了《定边县全域旅游发展总体规划》，成功举办了“陕北过大年”、陕西首届环“千年盐湖”汽车场地越野拉力赛、红花荞麦旅游观光美食节、首届农民丰收节和特色农产品推介会，定边成为全市第一个“中国摄影创作基地”。县域电子商务公共服务中心运转顺畅，新孵化电商企业22家，建成服务网点3个，辐射带动就业500余人。制定出台支持民营企业发展优惠政策，组建政府性融资担保公司，调整完善“助保贷”业务，金融机构累计发放企业贷款9.5亿元。全年新增各类企业790家、个体工商户4354户，新培育规上企业32家;非公经济增加值占GDP比重达到25%，创历史最好水平。 （四）城乡统筹协调发展。围绕群众所需所盼，进一步加大投入，实施了一批城乡基础设施补短板项目。城市建设方面，投资1亿元实施市政畅通工程，完成了人民路升级改造、新元路、自立路硬化和10条居民巷道改造，科技七路、东正街人行天桥开工建设，希望路完成80%征迁任务;投资近亿元实施街景提升工程，建成了文化广场、南北大街休闲广场、金三角广场，献忠路公园、颐年苑广场开工建设;实施了一批便民服务工程，建成了贺圈集镇无烟煤市场和西环路、东正街、银湖路、火车站等4个便民市场，汽车南站主体完工，新区供水加压泵站开工建设。乡村振兴方面，二石路改建工程、95.7公里通村水泥路建成通车，贺圈等6个乡镇饮水进村入户工程主体完工，改造农村电网250公里;完成93个示范村规划编制，启动了首批24个示范村、119个基础设施项目和19个乡镇“两场”建设前期工作;建成了定边街道办、白泥井、砖井、新安边4个省级卫生乡镇和十里沙等16个省级卫生村。 （五）环境治理成效明显。加强生态文明建设，实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林7.8万亩、人工种草17万亩;全面启动了县城规划区禁烧烟煤行动，深入推进大气、水体、土壤和油区环境污染防治，县城空气质量优良天数达到293天，位居全市第一;严格落实“河(湖)长制”，治理水土流失面积109平方公里;启动十里沙饮用水源地生态保护工程，水质达标率达到98%;强化畜禽养殖污染防治，完成了全县禁养区、限养区划定，关闭搬迁规模养殖场38家;认真整改中省环保督察反馈问题，边缘残次油井专项整治通过中省验收。 （七）社会治理扎实推进。持续深化基层治理，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决了一批疑难信访问题;全力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈案件，社会治安防控体系逐步完善。全面落实安全生产责任制，认真抓好道路交通、危险化学品、食品药品等重点领域的排查整治，人民群众生命财产安全得到有效保障。过去的一年，我们不断加强政府自身建设，广泛开展“七五普法”，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，74件代表建议、99件委员提案和19件委员来信全部办复;主动向人大常委会报告工作11次，支持人大政协开展各类视察活动，有力推动了政府各项工作的顺利开展;深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，公共资金、国有资产、项目管理得到进一步加强。此外，国防动员、新闻广电、民族宗教、审计、统计、粮食、物价、保险、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、盐务、档案、史志等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回望过去一年，我们脚踏实地、奋力前行，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，定边经济社会发展仍面临不少问题：经济结构不优，支柱产业单一;民营经济活力不强，营商环境仍需优化;城镇建设落后于周边县区，乡村振兴任务艰巨;财政收支矛盾突出，民生领域短板较多;招商引资力度不大，项目建设推进缓慢;安全生产形势严峻，风险隐患亟需整治;信访数量不断上升，解决难度越来越大;改革创新能力不足，市场监管有待加强;政府工作存在不足，形式主义、官僚主义还比较突出;历史欠账较多，一些多年积累的棘手问题仍未得到有效解决。这些都是定边小康路上躲不开、绕不过的坎。我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路和奋斗目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是定边持续推动经济社会高质量发展的关键一年。做好政府工作，我们要立足定边实际，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，不断强化“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动发展。必须心无旁骛抓发展，聚焦重点项目建设和招商引资，拉动有效投资增长，确保县域经济运行保持在合理区间。必须千方百计补短板，紧紧围绕当前我县城乡基础设施、教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡、不充分的实际，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。必须全力以赴强弱项，全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强县域经济综合竞争力。必须创新驱动求突破，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力在产业结构调整、乡村振兴、民营经济发展、保障改善民生等方面取得新突破。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省市决策部署，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，坚持稳中求进工作总基调，以“产业为纲、项目为王、企业为本、服务为魂”为工作主线，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到335亿元;全社会固定资产投资增长31%，达到155亿元;财政总收入增长1.3%，达到24.5亿元，其中地方财政收入增长5%，达到14.1亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到42.25亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31338元;农村居民人均可支配收入增长8.9%，达到15068元。 三、2019年政府工作任务今年，我县经济社会发展任务重、挑战多，我们要突出重点，把握关键，重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，推动经济持续健康发展产业强则县域强，产业兴则经济兴。必须坚持“产业为纲”的工作思路，做优一产、做强二产、做大三产，推动全县产业发展多点支撑、多点开花。加快培育现代特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加速打造“北菜、中薯、南粮”为主的产业格局，落实粮食安全行政首长责任制，确保农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、以荞麦为主的优质杂粮70万亩、玉米65万亩、瓜菜20万亩、油料20万亩，试点推广山地苹果种植，力争农业总产值达到50亿元。全面建立“大棚房”清理整治长效监管机制，坚决遏制农地非农化。加快推进畜牧业转型升级，以30万头生猪、50万只羊子自动化屠宰加工项目为支撑，实施“一稳二扩”战略，即羊子、生猪饲养量分别稳定在160万只、25万头，适度发展肉牛、奶牛、禽类等产业。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。深入实施“科技兴农”战略，实施马铃薯主粮化科技示范基地项目，建成示范田2万亩;在白泥井镇打造以辣椒为主的蔬菜产业示范项目，全面提升种植业发展水平。投入2600万元，启动建设定边新一代天气雷达站项目，进一步提高防灾减灾能力。积极发展农产品精深加工，加快推进马铃薯主粮化和荞麦、粮油深加工等项目，引进一批农副产品深加工企业，逐步建立种植、加工、销售为一体的产业体系。大力实施农产品品牌战略，完善农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标”认证，做好八眉黑猪申报国家地理标志保护产品工作，着力打造一批以“定边”冠名的拳头产品。不断提升农业园区服务功能。加大基础设施建设力度，开工建设经三路、纬五路;加快推进白泥井移民新城雨水、中水综合利用及人工湿地工程前期工作;加快蛋鸡养殖项目进度，力争年内建成投产。优化提升三产服务水平。深入推进全域旅游，围绕张献忠故里、李守林故居、石光银治沙基地和千年盐湖、长城遗址、田园花海等人文自然资源，结合城北3000公顷湿地公园和城东9800公顷马莲滩国家沙漠公园的规划建设，实施“旅游+”项目，围绕“吃住行游购娱”六大要素，打造定边特色旅游品牌。加快发展现代物流业，积极推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，推动隆基东方港现代物流园区项目尽快落地定边，利用三到五年的时间重振定边“旱码头”地位。依托电商孵化产业园，启动建设一批乡镇和村级服务站，构建“互联网+”产业模式和县乡村三级物流体系，力争三年内服务业增加值占GDP比重达到35%以上。 （二）积极扩大有效投资，培育追赶超越新动能高标准谋划项目。积极研究中省市出台的一系列利好政策，紧紧抓住国家实施更加积极的财政政策、基础设施补短板、支持民营经济发展和深化供给侧结构性改革四大发展机遇，理清产业优势、资源优势、区位优势，精心包装一批城乡基础设施、新能源产业、资源转化、装备制造、教育卫生、文化旅游等事关定边长远发展的重大项目，用成熟的项目争取政策倾斜和资金支持。快节奏推进项目。牢固树立“项目为王”的发展理念，把主要精力和工作重心放在项目建设上。继续开展“重点项目建设年”活动，紧扣今年安排的94个重点项目，采取有力措施，推动项目加快建设。所有续建项目必须在3月底前开工建设;今年新开工项目，4月底前80%要具备开工条件，9月底前95%要具备开工条件。根据上述目标，相关部门要重新修订《定边县政府投资建设项目管理办法》，进一步简化项目审批、资金拨付等审签程序。今年，政府将从各相关部门抽调业务骨干，成立项目前期审批、征地拆迁和土地报批、环境保障三个工作专班，分别由发改、国土、公安部门牵头，及时解决项目推进中出现的各类问题，确保城区学校建设、引黄二期、城北防洪排涝、马莲滩国家沙漠公园、城南跨铁路立交桥等一批重大项目顺利推进，力争完成年度投资113.7亿元。多渠道招商引资。认真落实《定边县招商引资优惠政策》《定边县招商引资奖励资金管理办法》等一系列新措施和新规定，组建由县级领导带队的招商专班，着眼东部产业转移，加强与江苏宝应县的全方位协作，开展“靶向式”精准招商。推行全民招商，充分发挥驻西安、银川等城市办事机构的作用，落实各乡镇、各部门招商责任，营造人人参与招商的良好氛围。依托丝博会、农高会、榆商回归大会等各类招商平台，招引一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，力争全年招商引资实际到位资金突破90亿元。 （三）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展巩固提升脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，紧扣“两不愁三保障”总目标，坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，围绕产业发展、就业创业、教育医疗、“两房”建设、社会兜底等重点，完成328户1200人年度脱贫退出任务。切实做好中央脱贫攻坚专项巡视、省市督查反馈和我县自查问题的整改，精准落实各项决策部署。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展，确保小康路上一个都不能少。持续改善农村条件。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在加快推进投资3亿元首批24个示范村建设的基础上，今年再投入1亿元，全面启动第二批10个市级示范村、1个市级标杆村建设，力争到2022年建成64个乡村振兴示范村。整合安排一批专项资金，用于乡村振兴示范村产业发展，打造一批农业产业化及农业科技示范项目。做好省级“四好农村路”示范县创建工作，建设“四好”公路示范里程150公里;在加快推进盐环定扬黄定边供水进村入户一期工程的基础上，再投入6000万元启动进村入户二期工程;投入1.46亿元，在贺圈、杨井、石洞沟3个乡镇建成110千伏变电站3座，完成102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件，夯实农业农村优先发展的基础。积极打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，加大“四清一拆一腾退”力度，实施19个乡镇“两场”建设、34个重点村的美化亮化和100个村的生活垃圾处理。投入1000万元，加快推进“厕所革命”，力争到2020年全县卫生厕所普及率达到85%。推广种植蜀葵、紫花苜蓿、国槐、新疆杨、垂柳等适生花木，采取见缝补绿、积树成林的方式，动员全县干部群众和企事业单位主动参与乡村绿化，创建一批宜居村庄、美丽庭院和场站所。持续开展乡风文明建设，实现行政村“爱心超市”全覆盖，培育良好家风、淳朴民风。稳步推进农村改革。深化“三变”改革，继续实施“十村试点、百村推进”改革行动，巩固提升现有79个村改革成果。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，发展壮大农村集体经济，基本消除集体经济空白村。全面落实承包土地“三权分置”配套政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成拆旧腾退土地2000亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场200个，提升农民合作社50个。加强与浙江蚂蚁金融服务集团战略合作，积极推广“普惠金融”项目，为农民量身定制信贷金融服务。 （四）统筹推进基础设施建设，提升城乡公共服务水平补齐基础设施领域短板。以完善“六横五纵”路网为目标，积极推进总投资8亿元的4C机场和进出场道路前期工作，力争年内开工建设;投入1.2亿元，全力推进城南跨铁路立交桥及延伸线项目，年内完成工程量的80%;加快汽车南站建设进度，确保8月底前建成投用;统筹做好贺红路宁陕支线、贺圈至彭滩迎宾大道、定红路(西环路至G307段)、国道244(红柳沟至陕宁界段)、省道220(县城至纪畔段、东园子至十里沙段及衣食梁至海子梁段)等6条新建道路前期工作，力争1～2条年内开工建设;配合市交通局实施307国道提升改造工程;积极支持宁夏至太原(经停定边)高铁项目，配合开展前期各项工作，争取项目早日落地建设。以解决吃水难和县城排洪排涝不畅问题为目标，加快引黄陡沟调蓄水库和进出口输水管线改造工程进度，力争年内完成投资2.1亿元，实现主体工程完工;投入4000万元，加快建设新区供水加压泵站，力争年内建成5座蓄水池、1座清水池;积极支持陕甘宁革命老区供水工程，建立合作推进机制，推动项目尽快获批;投入1.67亿元，加快城北防洪排涝工程进度，力争年内完成涝池建设;积极推进“西水东输”和“定水入无”项目调研论证，力争年内完成策划包装和初步设计。提升县城功能品质。深入开展“城市基础设施建设年”活动，着力解决城市道路不畅、广场绿地偏少等问题。统筹推进科技九路、民主路、献忠西路、市场路等9条市政道路建设，加快征地拆迁等前期工作，具备条件的力争年内开工建设。启动鼓楼中心广场、行政中心广场、莲花广场、明珠路电力走廊广场建设，建成献忠路公园、农业局旧址广场、颐年苑广场。力争年内完成鼓楼南北大街商住楼安置工作，彻底解决历时近十年全县广大干部群众十分关注的南北大街遗留问题。开展县域内烂尾楼、物业管理混乱等问题专项整治。启动长城街环境综合整治工作，完成长城街沿线机关单位搬迁和办公场所腾退，腾退的土地全部用于绿地广场建设，不断提升县城综合承载能力。巩固城市创建成果。按照“多城联创”的工作思路，以创国卫为重点，进一步明确创建责任，细化创建任务，对县域环境卫生实行网格化管理，建立健全长效机制。继续深入开展城市环境综合整治，加大对乱搭乱建、乱停乱放、随意倾倒垃圾、施工扬尘污染等违法违规行为的整治力度，切实巩固创国卫成果。启动再生资源市场和废旧金属资源回收项目建设，统筹规划建设建材市场、石材市场，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设，持续改善县城人居环境。 （五）全力推进改革创新，不断激发加快发展活力持续优化营商环境。践行“服务为魂”宗旨，深入推进行政审批“三集中、三到位”，实现政务服务中心闭合式管理和标准化运行，政务服务事项网上可办率力争达到70%。组建行政审批服务局，全面启动“最多跑一次”改革，简化审批事项、优化服务流程、压缩办理时限，实行综合审批、见章跟章，提高政务服务效能。坚持刀刃向内，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，打通服务群众办事“最后一公里”。实行各职能部门优化营商环境工作定期评价排名通报制度，对排名后进位次的部门主要负责人进行约谈问责，形成倒逼机制，力争在全市营商环境排位中再提升1～2个位次。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把支持民营经济发展摆在更加突出的位置。牢固树立“企业为本”的理念，落实好《优化营商环境加快民营经济发展若干政策措施》，每半年召开一次民营企业座谈会，畅通企业反映问题和建议的渠道，建立亲清政商关系。全面清理各种收费和隐性收费，将可收可不收或变相收费一律取消，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，全面减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保障企业合法权益。提升金融信贷服务能力，严格执行《定边县金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》，持续加强政银企三方协作，充分发挥定边金通融资担保公司的桥梁纽带作用，引导和激励金融机构创新金融产品，加强信贷投放，帮助民营企业解决融资难题。 （六）持续抓好生态环境建设，积极构建绿色美丽家园不断加强生态建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，启动定边苟池花马池湿地保护利用项目，力争年内完成规划编制设计工作;投入1.5亿元，开工建设马莲滩国家沙漠公园，把马莲滩打造成以生态、休闲、运动为主的综合公园;统筹推进千村万户绿化、退耕还林、经济林、天然林、白于山区生态林保护和绿化抚育管护等6项重点工程;进一步加大封山禁牧力度，巩固山水林草系统治理成果。铁腕防治环境污染。全面打响“铁腕治霾蓝天保卫战”，扎实做好控气、控尘、控煤、控烧等工作，淘汰老旧机动车300辆，确保县城空气质量优良天数稳定在280天以上。严格落实中省环保督察“回头看”反馈问题整改，常态化做好边缘残次井规范管理。落实河(湖)长制，扎实推进无定河源头及八里河等6条河流综合整治。实行最严格的水资源保护制度，加快饮用水源保护区畜禽养殖场搬迁安置工作。实施化肥、农药使用减量行动计划，有序推进土壤污染治理与修复，从源头上改善城乡生态环境。 （七）持续保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感优先发展教育事业。认真贯彻中省市教育大会精神，持续优化教育资源配置，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。切实抓好城乡学校规划建设，启动七中八小、四中九小、七幼、十幼、衣食梁移民社区中小学等8所学校建设，力争年内一半项目建成投用;加快二幼、四幼、六中等续建项目建设，确保后半年投入使用;推进第十一幼儿园和第十小学前期工作，力争年内具备开工条件。积极推进定边四中与陕师大联合办学项目，力争尽快落地实施;研究出台支持民办教育发展的实施意见，引导规范社会力量兴办教育;加强校长教师队伍建设，构建德智体美劳全面发展的现代教育体系，全面提高我县教育教学质量水平。深入推进健康定边建设。加快县医院搬迁前期工作，积极争取上级支持，多方筹措资金，力争年内具备开工条件;启动中医院国医馆和郝滩、堆子梁、贺圈、白泥井4个乡镇中心卫生院项目前期工作。深入推进“医联体”改革，做好县医院、中医院托管乡镇卫生院工作，打造安边医疗副中心，促进优质医疗资源向基层下沉。加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众看病更加省心省力省钱。繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，全面建成30个村级文化活动中心，丰富群众文化生活。加快推进定边县情展馆、文博馆、三边民俗馆、盐州文化馆和长城博物馆五馆联展工作，提升公共文化服务共建共享水平。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体保护开发，推动文化产业加快发展。深入开展全民健身运动，不断提高群众身体素质和健康水平。健全完善社会保障体系。不断强化就业服务和政策扶持，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态清零。加强劳动权益保障，切实维护农民工合法权益。深入实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。做好退役军人服务管理、政治思想教育和就业技能培训等工作，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。全力化解各类风险。做好金融风险防控工作，遏制不良贷款增量，积极化解存量，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，开展道路交通、油气管线、危化物品等重点领域隐患排查，有效防范和遏制各类安全事故的发生;深入开展食品药品安全整治，严厉打击制假售假行为，坚决守住人民群众生命财产安全底线。不断深化“平安定边”建设，启动实施城乡“雪亮工程”，完善社会治安防控体系;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深挖黑恶势力“保护伞”;全面落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求，坚决守住平安稳定底线。各位代表，我们坚持把民之所望作为政之所向，开展了民生实事公开征集工作，共梳理确定了今年要办好的十件民生实事：一是启动并扎实推进县城内新华南街等8条断头路征地拆迁工作，全力打通希望路，建成和开工建设献忠路公园等7个城市绿地广场，改造居民巷道10条，进一步改善县城人居环境。二是开工建设七中八小等8所学校，确保二幼、四幼、六中等续建项目建成投用，解决城区“上学难”“大班额”问题。三是整治校园周边环境，试行幼儿园和小学“弹性放学”，缓解校园周边停车难和交通拥堵状况。四是启动县情展馆布展和新建室内体育馆项目，进一步丰富群众文体生活。五是开通四路公交，规划五路公交，方便群众出行。六是开展车辆乱停乱放专项整治，优化交通信号灯设置，新增停车位2000个，建成长城街人行天桥，缓解交通压力。七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地1万平方米，提升绿化整体水平。八是深入开展道路交通安全隐患排查治理工作，建成郝羊路避险车道，遏制重特大交通事故的发生。九是完成县政务服务中心二期工程，提升便民服务水平。十是结合乡村振兴战略，加强各乡镇集镇建设，不断完善城镇服务功能。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县人民带来更多实打实的获得感! （八）全面加强政府自身建设，着力提高依法执政能力旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以高度的责任感抓好中省市和县委各项决策部署贯彻落实，更加自觉地肩负起推动全县经济社会发展的历史重任。攻坚克难敢担当。坚持厚爱加严管，引导广大干部把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。规范有序推动机构改革，确保3月底前基本完成职责调整和工作衔接。妥善化解政府隐性债务，确保3月底前全面完成2018年化解任务，11月底前完成2019年化解任务。加强县级国有企业班子建设，发挥国企在全县经济社会发展中的作用。大兴学习调查研究之风，全面推行一线工作法，夯实各乡镇、各部门工作责任，推动各项任务落到实处。认真落实“三项机制”要求，激励广大干部担当尽责、干事创业。雷厉风行改作风。严格落实中央八项规定实施细则，弛而不息纠正“四风”，集中解决形式主义、官僚主义问题。认真落实“一岗双责”，持续抓好政府系统党风廉政建设。开展“破难查漏”专项行动，着力解决统计漏统、税收漏征问题。严格控制“三公”经费，一般性支出再压减5%。紧盯资源开发、工程建设、国资管理等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控，营造风清气正的发展环境。坚定不移推法治。坚持弘扬宪法精神，维护法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。深入推进“七五”普法，做好百姓问政答政工作，切实增强工作透明度，提高政府公信力。各位代表!使命开启未来，实干铸就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，迎难而上，开拓进取，为实现高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!附：名词解释1.“133体系”：即构筑一个平台(加快城市建设，推进城乡一体化、打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台);实施三大战略(以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系);强化三个支撑(生态立县、文教立县、法治立县)。2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“四清一拆一腾退”：即清除杂物、清理残垣断壁和路障、清通沟渠河道、清扫庭院，拆除违章建筑，腾退废旧宅基地。5.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民。6.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。7.“三集中、三到位”：即各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。8.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。9.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。10.弹性放学：即学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。11.“医联体”：即将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。12.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。13.“两场”：即垃圾处理场和污水处理厂。

  2025-07-08

• 【定边县招商】2021年定边县政府工作报告

  2021年3月2日在定边县第十八届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长;苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是定边发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，全面落实中央和省市部署要求，坚定践行“12365”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中提质，社会大局和谐稳定。2020年，全县实现地区生产总值263.15亿元；完成全社会固定资产投资135亿元，同比增长8.1%，其中，县本级固定资产投资完成83.82亿元，增长14.1%；完成财政总收入20.41亿元，其中地方财政收入12.03亿元；实现社会零售品销售总额42.72亿元；城乡居民人均可支配收入达到32920元和16369元，分别增长4.9%和7.8%。一年来，我们万众一心抓防控、保生产，抗击疫情成效显著。坚持人民至上，科学防治、精准施策，落实“四早”举措，夯实“四方”责任，投入2600万元抗疫经费，2500多名党员干部奋战抗疫一线，坚决筑牢“内防反弹、外防输入”防线。同时，我们紧跟疫情形势变化，及时调整应对策略，适时推进复工复产、复商复市、复学复课，保障经济社会持续健康发展。一年来，我们集中精力抓质量、优结构，产业转型步伐稳健。克服旱情不利影响，全县粮食产量达到36.08万吨，农业总产值达到53.81亿元。6万头奶牛养殖基地首批澳洲进口奶牛顺利进场，200万头健康生猪和20万只湖羊养殖项目有序推进，现代畜牧业有了新发展。工业产能持续释放。原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定，分别达到721万吨、8.7亿立方米、15万吨。风光发电新增并网1100兆瓦，新能源产业规模稳步扩大。服务业市场逐步回暖。大力推进消费加快复苏，为市场主体减免缓缴各类税费3亿元，全年新增“五上”企业23家，市场活力进一步增强。一年来，我们全力以赴抓统筹、补短板，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚大获全胜。落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”“对标补短”等行动，做好脱贫退出、巩固提升、问题整改等重点工作，圆满完成9770户国家普查任务，697名剩余贫困人口全部脱贫退出。污染防治持续推进。深入开展铁腕治污30项攻坚行动，空气质量优良天数达到310天，列全市第三；完成造林13.4万亩，白于山区国家储备林项目实验段启动建设。风险隐患有效防范。坚决守住安全底线，稳妥应对公共卫生、防灾减灾、社会治理等重点领域风险挑战。金融机构存贷比保持在合理区间，扶贫小额贷款逾期风险处于可控范围。一年来，我们众志成城抓项目、增投资，发展基础更加坚实。坚持以重大项目建设对冲疫情影响，15个市级重点项目完成投资50.9亿元，90个县级重点建设项目完成投资75.1亿元，建成了一批打基础、利长远的重点项目，稳投资绩效考核位列全市第二。科学谋划“十四五”重大项目169个，累计争取各类资金、债券8.78亿元，争资争项工作和冬季攻坚成效均位列全市第一。积极参加各类招商活动，签约项目21个，总引资额达到205.71亿元，实际到位资金95.6亿元，利用外资1661万美元，招商引资工作位列全市第三。一年来，我们立足长远抓建设、重管理，城乡发展更加均衡。新增城区绿地123.48亩，新区供水加压泵站加快建设，科技七路建成通车，24条居民巷道改造完成，献忠路休闲文化广场、长城街及西环路公共足球场建成开放。《海绵城市建设专项规划》编制完成，航空产业园区规划编制进入评估阶段。全力解决复杂历史遗留问题，投入近10亿元，妥善处置了鼓楼南北大街商业楼安置、衣食梁移民社区、城区住宅小区等一大批疑难问题。投入1.27亿元完成9个乡村振兴示范村建设，投入2000万元扎实开展农村人居环境整治行动，完成“厕所革命”改造任务4995座，建成10个乡镇垃圾填埋场和3个乡镇污水处理站。盐环定扬黄定边供水提升改建工程顺利实现试通水，高质量发展硬支撑持续强化。一年来，我们坚定不移抓改革、促创新，发展动能持续释放。工业新区行政审批制度改革顺利推进，梳理12项授权事项清单、6项授予或委托事项清单和7项“见章跟章”事项清单，相对集中行政许可权改革完成首批8家单位113个审批事项移交。拓宽政府性融资担保范围，建立完善中小企业担保项目库，全面推行市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。秉承开放包容态度，落实惠企便商政策，吸引重庆农投、海亮集团等一批知名企业来定投资兴业。坚持全局联动、科学谋划，高质量编制“十四五”规划，为开启新征程打牢基础。一年来，我们勠力同心抓基础、办实事，民生保障更加有力。就业形势保持稳定，创建标准化创业中心13个，实现城镇新增就业3304人，城镇登记失业率控制在3.65％以内。教育事业加快发展。全面实施基础教育提升三年行动计划，加强学校建设和管理；四幼、八幼、七小、衣食梁学校和新乐小区幼儿园5所学校建成投用，四中、九小、七中、八小等6所学校建设加快推进；引进优质教育资源，海亮高水平教育园进入实质性建设阶段。卫健事业持续改善。实施公共卫生体系建设三年行动计划，县人民医院整体搬迁项目顺利推进；组建5个县镇紧密型医共体，二级生物安全级别的PCR实验室正式投入使用，疾病预防和控制工作水平显著提升。社会保障不断强化。进一步完善多层次、广覆盖的社会保障体系，发放各类兜底保障金1.4亿元，保障各类困难群体4.78万人次。文旅事业繁荣发展，成功举办包含60余项活动的第四届红花荞麦文化旅游节，厚植文化底蕴，助推全域旅游。基层治理深入推进，持续开展专项整治，坚决守牢安全底线；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，第七次人口普查工作有序开展，社会大局和谐稳定。在此，我向各位代表报告2020年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是建成科技七路，完成24条居民巷道改造，开工建设科技三路；二是印发《进一步规范我县物业行业监管主体责任的实施意见》和《定边县物业服务市场专项治理实施方案》，对全县33家物业公司进行常态化督查；三是开通了4路公交，方便群众出行；四是建成新乐社区、长城街、西环路3个公共足球场；五是红大公路宁陕支线4.2公里二级公路改建工程开工建设；六是城南跨铁路桥建成通车，有效缓解了城区交通压力；七是第一小学操场扩建工程开工建设，第二小学操场改造完成招投标；八是县人民医院整体搬迁项目门急诊、医技、行政办公楼主体已封顶，建成5个紧密型医共体；九是献忠路休闲广场建成开放，英华路便民市场完成立项审批，7个城市广场开工建设，农业局广场完成主体工程；十是开放便民停车场，为群众生活提供便捷。此外，国防动员、民族、宗教、审计、统计、人防、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、广电、档案、地方志等各方面工作也都取得了新成绩，为定边发展作出了积极贡献。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，坚决落实党中央、省市和县委各项决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，旗帜鲜明讲政治、依法行政重规范、强化能力抓落实、廉洁自律树形象，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，3件代表议案、66件代表建议、93件委员提案和13件委员来信全部办复。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实上级决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，办成了一批影响深远的大事，解决了一批事关全局的难题，取得了令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激荡人心的奋斗篇章。这五年，是经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。“十三五”期间，我县经济总量持续提升，地区生产总值年均增长4.4%，稳居全省前十。人均GDP突破1.1万美元，高于全国平均水平。连年上榜西部百强县，获评2019年度全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”，发展质量和效益显著提升。这五年，是产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。农业基础更加牢固。全县粮食总产量累计达到170万吨，农林牧渔业总产值年均增长4.6%。工业经济稳健运行。以石油、天然气为支柱产业，以风能、太阳能为新兴产业的双轮驱动战略加速推进，工业总产值累计达到1200亿元。现代服务业活力增强。连续举办四届红花荞麦文化旅游节，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。定边好产品和特色农产品畅销海内外，外贸出口额累计突破1亿元。这五年，是持之以恒补短板、三大攻坚战取得实质性成效的五年。脱贫攻坚硕果累累。累计投入扶贫资金37.4亿元，73个贫困村、9729户36003人全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。污染防治卓有成效。扎实推进铁腕治污攻坚行动，蓝天、碧水、青山、净土保卫战成效显著；年均新增造林面积10万亩以上，森林覆盖率突破30%。重大风险防范有力。金融市场运行平稳，不良贷款率保持全市最低水平，安全生产形势持续好转。这五年，是城乡面貌显著改善、人居环境持续优化的五年。4C民用机场获得国家预可研批复，吴定高速建成通车，通村水泥路“畅通率”达到100%，实现县域内“2小时交通圈”。农村电网加速升级，行政村通动力电率、户户通电率均达到100%。城区绿化率达到22%，污水和生活垃圾处理率达到90%以上，成功创建国家卫生县城，入选国家节水型社会建设达标县。这五年，是改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。“放管服”改革深入推进，营商环境逐年好转，545项事项实现网上办理，企业开办环节减少43%，复杂和大宗批量不动产登记实现20个工作日办结。农村产权制度改革实现贫困村全覆盖，创建14个省级“三变”改革试点村和20个市级示范村。这五年，是社会事业繁荣发展、民计民生不断改善的五年。始终把稳就业摆在突出位置，累计新增就业1.2万人次。坚持教育优先发展，新改扩建学校40万平方米，“上学难”问题有效缓解。加快“健康定边”建设，县乡村医疗机构“一体化”覆盖率达到100%。乡村文化公共服务持续改善，城乡居民养老、医保和低保实现应保尽保，居民人均可支配收入年均增长8.2%，百姓的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表！创业维艰，奋斗以成。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。五年来，我们坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，汇聚起高质量发展的强大合力；我们坚持改革创新，突破瓶颈制约，释放出转型升级的内生动力；我们聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事。我们深切地体会到，定边发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心、支持以及参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动定边持续健康高质量发展，必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，让发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持项目带动战略，全力抓好精准招商工作，以项目建设扩大需求、拉动增长；必须牢固树立创新理念，坚决破除陈旧观念和惯性思维，善于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间；必须加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定。这五个“必须”既是对过去五年发展实践的经验总结，也是我们做好今后工作的基本遵循。安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。产业层次总体不优，新旧发展动能亟须转换；财政收支矛盾突出，财源后劲亟须增强；重点领域和关键环节改革进展缓慢，营商环境仍需优化；城乡统筹发展不平衡，规划和建管水平还需进一步加强；公共服务与群众期待仍有差距，改善民生还须付出更大努力；政府服务质量和办事效率仍需加强，治理能力有待进一步提升；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强，等等。对于这些问题，我们将采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县践行新发展理念、迈入新发展阶段、融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全发展的关键五年。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到发展的重要战略机遇，下好先手棋、打好主动仗，在新的征程上实现更大突破。当前我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整和经济结构的优化重构。陕西正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，把榆林作为全省高质量发展的重要支撑，在要素、资源等领域给予更大倾斜。榆林积极推动定靖横突破发展，将西线黄河引水、定边民用机场、白于山储备林等一系列重大项目工程列入“十四五”规划。只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入国家和省市大格局、大目标、大战略的着力点和突破口，开通道、强平台、优环境、重实干，就一定能够分享宏观政策红利，推动转型升级高质量发展。“十四五”期间我县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深刻理解和把握国际国内两个大局的时代特征，紧扣高质量发展这个主题，突出碳达峰和碳中和的目标导向，紧贴榆林“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”的发展思路，统筹补短板、抓关键、谋长远，全力打造国家级能源革命先行区、西部旱区生态农业示范区和陕甘宁蒙交界最具竞争力的省际区域中心，持续狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，持续强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，加快建设榆林现代化资源型领航城市的重点地区，奋力谱写定边新时代追赶超越新篇章。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展再上新台阶，GDP年均增速达到6%，经济转型升级步伐加快，产业高端化水平逐年提高。创新发展实现新突破，基本建立政府激励引导、市场配置资源、企业主体创新、社会广泛参与的协同发展科技创新体系。开放发展取得新成效，建成陕甘宁蒙交界效率高、成本低、服务优的区域贸易通道。绿色发展再创新局面，生产生活方式绿色转型取得明显成效。共享发展进入新阶段，居民收入增长与经济增长保持同步，民生福祉得到更大改善。安全发展达到新高度，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，公平正义进一步彰显，社会大局和谐稳定。实现上述目标，政府工作要从以下四方面重点发力：一是始终坚持创新引领为第一动力。把发展碳汇经济作为坚持新发展理念、释放发展新优势的重大举措，推动定边绿色发展。大力实施人才强县战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题。推动创新创业与实体经济发展、城市建管和民生改善深度融合，加快实现产业基础高级化、产业链现代化，打造先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有定边特色的现代产业体系。二是始终坚持改革开放为必由之路。用“改革”赋能经济高质量发展，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。用“开放”赋能区域影响力建设，发挥区位优势，全方位融入国家“一带一路”倡议，积极对接陕西自由贸易试验区、西安临空经济示范区等开放平台，主动融入关中平原、宁陕沿黄、呼包鄂榆城市群，打造综合交通和商贸物流枢纽，提升区域综合竞争力。三是始终坚持平台支撑为战略要点。顺应新时代资源要素向优势区域集中配置的大趋势，高标准谋划航空航天产业园、飞地产业园、农业科技示范园，打造支撑全县产业转型升级和新动能培育的新载体。强化平台承载能力和集聚效应，推动工业新区按照产城融合方向扩容提质、优化发展，促进平台间功能联动、业态融合和系统集成，建设支撑定边转型、引领周边发展的新高地。四是始终坚持生态宜居为根本目的。以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，加快公共服务领域补短板、强弱项、提质量、优结构、均布局，深入推进民生服务领域供给侧结构性改革。加快建立优质均衡的公共教育服务体系、系统连续的健康服务体系、精准高效的社会保障体系，推动形成“七有”民生新格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造，强化多元文化交流融合，建成美丽宜居新定边。 三、2021年政府重点工作2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长8.9%，其中县本级固定资产投资增长9.6%；地方财政收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。重点做好以下六方面工作： （一）加快推动稳增快转，健全现代产业新体系加快构建现代农业体系。切实保障粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定在280万亩，建成高标准农田7.8万亩，农业总产值达到60亿元；持续推进良种繁育工程，实施马铃薯种薯推广“一亩田”工程1.6万亩、荞麦良种10万亩，建设航天育种地面培育扩繁基地100亩。推动畜牧业提质增效。重点打造奶业、湖羊和生猪产业集群，开工建设200万头生猪养殖项目，建成6万头奶牛养殖示范基地一期和20万只湖羊养殖项目，配套种植优质饲草5万亩。深化农业全产业链建设。加快打造千亩连片设施蔬菜生产基地，实施中药材种植2万亩，建成荞麦深加工项目。大力发展产品加工、饲草供应、冷链物流、新技术服务、智慧畜牧等新业态，推动一二三产融合发展。稳步推进工业转型升级。释放优质产能。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；加强地企沟通对接，加快盐湖资源产业园建设，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题。大力发展新型能源。紧跟形势做好碳达峰和碳中和工作，优先发展清洁能源，狠抓5个续建风力电站、3个续建光伏电站和6个新建光伏电站项目，年发电量达到60亿度。推行“光伏+农林牧”等循环产业模式，消纳风光余能，建设碳捕集封存利用示范项目，加快打造国家级能源革命先行区。探索工业新区发展新路径。加快推进定红路、科技三路建设，建成科技五路、创业五路、科技十一路、科技十二路东段4条道路，启动展览馆布展装修项目，打造一流园区硬环境。按照政策指向和市场需求构建产业链、催生新业态，促进新兴产业向工业新区集聚。加强园区土地利用管理，规范入园企业建设经营行为，推动工业新区向城市新区转变。创新发展现代服务业。优化供给扩大消费。落实中央和省市促消费政策，鼓励发展社区经济、小店经济、体验经济、夜间经济；依靠鼓楼南北大街商业楼，打造商业综合体、特色商业街，提升城区商贸格局。促进文旅融合发展。启动全域旅游示范县创建工作，加强以长城为主的文物古迹和非物质文化遗产的保护开发，建设长城国家文化公园，支持开展白于山远古文明发掘工程，统筹实施一批文化旅游项目。加紧谋划新兴产业。高起点谋划现代综合商贸物流园、电子商务示范园、航空物流园等项目，培育支撑未来发展的强劲引擎；提升科技创新能力，完善企业研发经费投入补助机制，补齐县级企业创新能力弱、技术层次低的短板。 （二）全力推进项目建设，培育经济增长新动能狠抓项目建设。持续发力重点项目攻坚行动，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程搞好服务，确保所有新建、续建项目如期开工。按照倒排工期、挂图作战要求，抓开工、抢进度、促投产，全力完成年度计划129.3亿元投资任务。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目储备。聚焦重大产业和民生项目，突出“两新一重”，储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，实现多渠道争资引项，以好项目助推新发展。突出精准招商。按照产业招商、以商招商、产业链招商思路，招引一批能源化工、装备制造、现代农业、仓储物流和航空航天等重点领域的高新技术企业，力争年度招商引资实际到位资金达到100亿元以上。 （三）加强城乡基础建设，推动功能品质新提升着力打造宜居城市。完成国土空间总体规划编制，修订完善城市建设实施方案，强化功能划分、空间布局、特色塑造和形象提升，走内涵式、集约型、绿色化的现代城市发展路子。加快补齐市政短板，胜利街、市场路年内完成拆迁工作，具备开工条件，献忠路西段、民主路建成通车；建成15个高品质公园广场，不断增添城市绿意；实施城市更新行动，高起点推进政盐小区、明珠花园和电力小区3个先行试点老旧小区改造。提速海绵城市、节水城市、智慧城市和森林城市建设，加强5G、云计算、大数据在城市管理中的应用，建设有颜值、有品位的宜居定边。全力推进乡村振兴。结合县域镇村实际，保持脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定。投入4.3亿元实施脱贫攻坚巩固提升工程，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。梳理总结我县脱贫攻坚工作优秀案例和典型经验，从工作机制、发展规划等方面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为全面实施乡村振兴打下坚实基础。深入推进美丽乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，支持有条件的镇村依托资源禀赋、发展潜能，积极融入新一轮乡村振兴示范建设，打造一批各具特色的示范镇、示范村。加强基础设施建设。完善升级综合交通网络。积极争取国家和省市支持，力争4C机场年内开工建设；启动建设贺圈至彭滩迎宾大道，完成红大公路宁陕支线改建和307国道改造提升工程；抓好国省干线、县乡公路、农村道路日常养护管理和安全隐患排查治理，提升路况水平、保障畅通安全。持续打好“五水”攻坚战。加快推进县城防洪及洪水、中水资源化利用工程，实施八里河防洪和生态修复工程，除险加固淤地坝7座，有效破解防汛排涝难题；完成陡沟调蓄池及充放水管道工程，建成安全饮水进村入户二期、新区供水加压泵站工程；全面实施白于山区集雨补灌和新型蓄水池建设，解决群众生产生活用水短缺问题。统筹推进能源、气象和信息基础设施建设。在贺圈、杨井分别建设110千伏变电站及配套线路，改善农村用电条件。加快推进新一代天气雷达系统建设，提高气象灾害预警能力。支持驻定通信企业开展5G基站申建工作，构建适应数字经济、智能社会所需基础设施体系。 （四）坚持生态优先发展，建设美丽宜居新家园持续打好污染防治攻坚战。紧盯中央和省市环保督查反馈问题，扎实做好整改销号。强力推进铁腕治污攻坚行动，开展散煤治理、燃煤锅炉拆改、“散乱污”企业整治和扬尘治理，力争全年空气质量优良天数达到300日以上。全面落实河湖长制，确保重点断面水质稳定达标。全力推进乡镇垃圾填埋场和污水处理站的建设及运营管护，进一步提高垃圾和污水处理能力。强化土壤污染风险管控和修复，加大农村面源污染治理力度，推动人居环境持续好转。全力打好生态建设持久战。坚决做好南治土、北治沙、中治碱、全域治水和总体禁牧，守护碧水青山和蓝天净土。全面落实林长制，严查重处毁林毁草行为，高标准高质量完成破坏森林资源问题整改工作。按照宜树则树、宜花则花、宜草则草的原则，全面推开县城空闲地美化绿化工作。加快推动白于山区国家储备林建设，建成京津风沙源治理二期、马莲滩国家沙漠森林公园景观提升等11项重点绿化工程，完成造林面积14万亩。 （五）防范化解风险隐患，筑牢安全发展新防线慎终如始做好常态化疫情防控。科学研判疫情形势，精准锁定风险边界，落实“四早”原则，压实“四方”责任，坚持人、物并防，加强重点场所、人群、领域以及聚集活动的管控。有序推进疫苗接种，做好应急物资储备，织密扎紧“外防输入、内防反弹”网络，守住来之不易的防控成果，为经济社会持续健康发展营造良好环境。坚决有力防范化解各类风险。严格落实化解风险隐患清单台账制度，切实提升重要产业、基础设施和粮食能源等领域风险预防处置能力。建立政府举债融资负面清单，加强政府债务风险化解。健全金融风险预防预警、处置和问责机制，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。毫不放松抓好安全生产工作。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，深入推进工程建设、油气机井、道路交通、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重大事故发生。提升预防和应急处突能力，完善监测预警和应急体系，抓好防灾减灾工程建设，提高应对各类自然灾害和人为灾害的水平。切实抓好食品药品安全监管，保障人民群众生命安全。一以贯之推进平安定边建设。充分发挥信访联席会议机制作用，加强人民调解工作，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。抓好公检法司基础设施建设，为政法工作开展创造良好环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，坚决防范打击各类违法犯罪行为，加强学校、医院等重点场所治安防控，维护社会和谐安定。 （六）持续保障和改善民生，顺应美好生活新期盼织密多层次的社会保障网络。大力实施就业优先战略，精准落实稳岗措施，确保“零就业”家庭至少一人就业。扎实做好第七次全国人口普查数据质量开发工作。落实各类兜底保障政策，打造“互联网+”和医养康养相结合的养老服务新模式，加大对优抚对象、残疾人、留守儿童等困难群体救助力度，足额兑现各类补助。加快医保信息化建设，不断提升医疗保险、职工保险、生育保险服务能力，确保城乡居民参保率稳定在99%以上。充分发挥柳编、剪纸等社区工厂作用，积极推进残疾人等困难人群就业，让民生事业更有“温度”。构建广覆盖的健康卫生体系。实施好公共卫生体系建设三年行动计划，加快推进县医院整体搬迁项目，开工建设中医医院国医馆，建成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院，接续推进紧密型医共体建设；健全完善疾病预防控制体系，全面提升健康定边水平。发展更均衡的教育体育事业。加快实施基础教育提升三年行动计划，建成四中、九小、七中、八小、七幼、十幼、海子梁幼儿园及一小、二小操场改扩建项目，加快推进九幼、十二幼、十三幼、五中迁建、职教中心实训基地、定中体育馆等工程，有效解决“大班额”和“跨片入学”问题；实施“名校+”战略，开工建设海亮教育园，推动“有学上”向“上好学”转变。打造更完善的文旅发展路径。健全完善县、乡、村三级文物保护体系，落实长城保护“四有”和“四个一”机制；保护改造老旧工业建筑，有序推进“三馆”提升改造工程，启动档案馆搬迁工作；加快推动县图书馆搬迁，争创国家一级图书馆；办好第五届红花荞麦文化旅游节系列活动，举办足球、马拉松、环盐湖自行车赛等体育赛事，唱响特色文旅品牌。各位代表，为切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们继续开展民生实事征集活动。经过广泛征求意见、全面梳理整合，有20件进入2021年民生实事候选清单，并提交大会进行审议，最终由各位代表投票表决产生本年度民生实事。我们将主动担当作为，全力攻坚克难，高质量完成这些顺民心、解民忧、惠民生的好事、实事。 四、加强政府自身建设各位代表！大道至简，实干为要。县政府将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，高起点推进治理能力现代化，努力建设人民满意的法治政府、数字政府、廉洁政府、实干政府。把政治建设作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，用政治眼光观察和分析经济社会问题，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把法治建设作为重要遵循。把依法行政贯穿政府工作始终，完善依法、科学、民主决策制度。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。把数字建设作为创新依托。推进数字政府建设，培养政务大数据服务人才，运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化政务服务热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。把作风建设作为根本保障。落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，弘扬“勤快严实精细廉”作风，让“想干事、能干事、干成事”成为鲜明导向，以实干快干破千难万难，以知责担责创业绩奇迹。把能力建设作为关键抓手。增强干事创业本领，有针对性地加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，综合提升党员干部“七种能力”，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的综合能力，以优异成绩迎接建党一百周年。各位代表！为者常成，行者常至。“十四五”的催征号角已经吹响，新征程全面开启，新时代大有可为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，起而行之、继续奋斗，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为谱写定边新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

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